公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):閱讀理群技巧

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　　閱讀資料是申論作答過程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件。只有認(rèn)真地讀懂、讀 通給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，才能準(zhǔn)確地概括出給定資料所反映的主要問題，完 成第二個環(huán)節(jié)的要求，也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出解決問題的切實(shí) 可行的對策和方案，完成第三個環(huán)節(jié)的要求。

　　申論考試的閱讀不是一般意義的閱讀，在針對性、限制性、測查性等方面都不同于其他考試中的 閱讀，閱讀本身的過程就是測查的能力要素之一。如何通過這一關(guān)，將決定此后的一系列作答。

　　閱讀，是以理解為核心的認(rèn)知活動。申論通過閱讀給定資料的方式去領(lǐng)會和把握資料的內(nèi)容實(shí) 質(zhì)，對給定資料的閱讀理解過程就是一個由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程。從目前的申論試卷看， 給定資料主要是以文字資料為主。如何閱讀?首先要弄清的是讀什么，怎么讀。

　　1.讀懂給定資料的特點(diǎn)。

　　申論給定資料是作答整個試題的重要依據(jù)，正確閱讀理解資料內(nèi)容是答好試卷的關(guān)鍵，而掌握資 料的特點(diǎn)則是關(guān)鍵的關(guān)鍵，可收到事半功倍之效。

　　首先，資料的宏觀性。申論給定資料帶有宏觀性和普遍性。(詳見第一章第二節(jié))而對于具體的 和低層次的，涉及一時一地的問題不會成為申論的命題資料這就要求考生從更高、全局的層面上來思 考問題。

　　其次，職務(wù)專業(yè)性。公務(wù)員職務(wù)特征的宏觀公共管理性和微觀行政管理性，要求考生不僅需要具 備一定的專業(yè)學(xué)科方面的知識，還要具備公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)所需要的專業(yè)性知識。如2010年浙江公務(wù) 員錄用考試申論試卷給定資料，表現(xiàn)了浙江經(jīng)濟(jì)社會在當(dāng)下的發(fā)展過程中，在保持發(fā)展和推進(jìn)節(jié)能減 排之間面臨的兩難選擇。給定資料涉及的問題既有宏觀的也有微觀的，既有已有定論的也有存在爭 議的等。不僅測查考生的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，還測查考生的宏觀性視野、 創(chuàng)新性思維以及對國策國情、黨政路線、方針政策的實(shí)施執(zhí)行和駕馭操作能力。如果考生不能從公務(wù) 員職務(wù)專業(yè)性這個角度去閱讀資料，則很難理解資料蘊(yùn)涵的深層意義。

　　再次，內(nèi)容的針對性?？v觀中央、國家機(jī)關(guān)及浙江省公務(wù)員錄用考試申論試卷，申論給定資料都 具有很強(qiáng)的針對性，一是針對現(xiàn)實(shí)，二是針對國計民生，特別是浙江申論給定資料中，還體現(xiàn)了許多具 有地方特征的中觀層面問題。申論考試正是通過對給定資料的理解、分析和判斷，測查考生相關(guān)能力 的高低。閱讀時明確給定資料的針對性，不僅要明確給定資料中表現(xiàn)的現(xiàn)象問題，更要明確給定資料的主要問題及問題的本質(zhì)。

　　2.讀懂給定資料中的命題線索。

　　線索是指資料中貫穿始末的主題線索，在申論給定資料中，它或隱或顯，可以有一條，也可以有兩 條以上交織而成。線索的多少構(gòu)成了資料的復(fù)雜與多變，線索也有主次之分。讀懂給定資料中的線 索就等于把握住命題的“主線”和方向。

　　政治線索

　　政治是社會生活中的頭等大事之一，這里的政治更多的是指“政策”。給定資料圍繞政治線索設(shè) 置問題，是申論考試的第一大特點(diǎn)。政治線索包括黨和國家的路線、方針、政策、法律等。政治線索一 般是隱性的，體現(xiàn)在資料的內(nèi)容里，它資料傾向性觀點(diǎn)的具體表現(xiàn)要素。它沒有明確的詞匯表示，在 閱讀時需要深刻領(lǐng)略詞語的表達(dá)分寸與尺度?？忌鷩@政治線索解答時應(yīng)注意：第一，圍繞政治線 索分析、概括資料。資料反映的社會現(xiàn)象是根據(jù)政治線索組合而成的，因此就要分析社會現(xiàn)象是否符 合或違背政治線索，概括政治線索對社會現(xiàn)象有什么指導(dǎo)意義。第二，圍繞政治線索概括主題。主題 一定要反映政治線索的內(nèi)容，并對社會現(xiàn)象進(jìn)行理論升華。第三，圍繞政治線索提出對策措施。第 四，圍繞政治線索進(jìn)行評論、論證。對策措施和評論、論證的觀點(diǎn)都要符合黨和國家的路線、方針、政 策、法律，不能與之相違背。

　　經(jīng)濟(jì)線索

　　經(jīng)濟(jì)是一個國家、民族生存和發(fā)展的命脈。給定資料圍繞經(jīng)濟(jì)線索設(shè)置問題是申論考試的第二 大特點(diǎn)。特別是浙江省公務(wù)員申論考試，經(jīng)濟(jì)線索是命題的主線，歷年的命題結(jié)構(gòu)都是從經(jīng)濟(jì)線索入 手，從而也形成了浙江申論考試的鮮明特色。

　　經(jīng)濟(jì)線索包括經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)動力等?？忌趪@經(jīng)濟(jì)線索解答 問題時應(yīng)注意：第一，弄清資料反映的社會現(xiàn)象涉及什么經(jīng)濟(jì)線索。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān) 系，在獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時，是否以犧牲環(huán)境保護(hù)作為巨大的代價等。第二，弄清哪些資料反 映的社會現(xiàn)象是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障體系的建立等。 第三，在作答時一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)線索和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會現(xiàn)象論述。經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家發(fā) 展的主體，也是申論考試命題中不可忽略的重大背景要素。

　　人本線索

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和實(shí)質(zhì)，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。給定資料圍繞人本線 索設(shè)置問題是申論考試的第三大特點(diǎn)。

　　人本線索包括人的生存、發(fā)展、安全、權(quán)利、健康、思想等?？忌趪@人本線索解答問題時應(yīng)注 意以下幾方面：第一，弄清資料反映的社會現(xiàn)象涉及什么人本線索。例如，誠信問題涉及人的思想道 德，是做人的基礎(chǔ);安全、環(huán)境污染問題影響人的生存，破壞了人的正常生活秩序;教育、醫(yī)療亂收費(fèi)涉 及人的教育權(quán)、就醫(yī)權(quán)等。第二，弄清資料反映的社會現(xiàn)象哪些是由于人為因素產(chǎn)生的。例如，重大 生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全、公共秩序、公共道德等。

　　3.讀懂給定資料中的問題類型。

　　申論給定資料中的問題一般有兩種類型：

　　一是“存在型問題”。申論資料一般都通過具體“事故”或“現(xiàn)象”來反映資料中隱含的“問題”。這 個“問題”基本是現(xiàn)實(shí)生活中嚴(yán)重影響人民生活并亟待改進(jìn)或解決的社會問題，如2011年浙江省申論 試卷中的“社會保障”問題，2010年國家申論試卷中的“海洋保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”問題等。

　　二是“磋商型問題”。申論資料中所揭示的問題屬于尚無定論或者有爭議的，問題本身具有利弊 雙重屬性，如2008年國家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷中“關(guān)于怒江水電站開發(fā)”的問題?？忌陂喿x 這類資料問題時必須客觀地面對一個問題的兩種觀點(diǎn)，理清解決問題的不同思路。既要具有現(xiàn)實(shí)眼 光，又要有發(fā)展眼光及一定的預(yù)見性，作答內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)性、可持續(xù)性。

　　4.讀懂給定資料中問題的性質(zhì)。

　　閱讀資料時，除讀懂上述三個關(guān)鍵內(nèi)容外，還要進(jìn)一步弄清楚給定資料中提出的問題是什么。這 是作答申論試卷最重要、最關(guān)鍵的。在閱讀中梳理清楚以下幾方面的問題，是作答申論試題的脈絡(luò)。

　　第一，讀懂資料的性質(zhì)是什么，即正面的、反面的、正反兩面的。這部分內(nèi)容中，要注意的是如何 看待正反兩個方面的問題，這很能測驗考生的綜合素質(zhì)和能力。

　　第二，讀懂資料的主要傾向是什么，即支持什么、反對什么、有什么爭議。這部分內(nèi)容中，要注意 的是如何看待有爭議的問題。

　　第三，讀懂資料的主要內(nèi)容是什么，即什么問題、問題出在哪里、存在的問題主要危害有哪些、有 什么解決辦法、解決問題有什么意義。這部分內(nèi)容，一定要根據(jù)試題要求來作答，如是回答具體問題 還是回答抽象意義。

　　【例2】2009年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(節(jié)選)

　　資料1:官員如 何認(rèn)識和處理社會轉(zhuǎn) 型期的復(fù)雜問題。

　　1.近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn) 在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要 處理，尤其是曰積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利 益矛盾糾葛等，所以他們有時戲稱自己是“救火隊長”、“消防隊員”。需 要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解 決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，比如開展動真格、解 決群眾實(shí)際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著 得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰?“啃硬骨頭”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題視而 不見。

　　復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一 定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、

　　錯綜復(fù)雜，一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義，因為 它更多的是根據(jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，

　　把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們 常說的“簡單問題復(fù)雜化”，這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不 一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機(jī)不對或者沒有考慮 到外部環(huán)境因素，沒有及時處理或處理不當(dāng)時也會演變成復(fù)雜問題。

　　復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可 能涉及有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一 系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本 身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有 些情況下會出現(xiàn)反復(fù)，由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備 了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的發(fā)生 會增加復(fù)雜問題的解讀難度。

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