公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):申論結(jié)構(gòu)與作答方法

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　　“工欲善其事必先利其器”。申論考試的“器”就是作答方法。方法正確，事半功倍;方法錯誤，則 往往事倍功半。答題的具體方法很多，并沒有普遍適用的模式可以到處套用，但是，歸納一下廣大考 生在作答申論時容易出現(xiàn)的錯誤，總結(jié)幾條必須把握的經(jīng)驗，對于考生掌握申論的作答方法和技巧還 是很有幫助的。在講方法之前，先分析申論試卷的結(jié)構(gòu)。

　　一、申辦武卷結(jié)構(gòu)

　　申論試卷結(jié)構(gòu)由三個部分組成：第一部分“注意事項”，第二部分“給定資料”，第三部分“申論 要求”。

　　(一)注意事項

　　注意事項，是命題者對考生答題提出的指導(dǎo)性建議。它包括：(1)作答時限要求;(2)閱讀參考 時限;(3)作答題型要求;(4)考試紀(jì)律要求。申論考試必須充分注意“注意事項”的限制性要求，這 一“事項”只適用考試使用的該張試卷。申論是一個從考試形式到內(nèi)容都不同于其他任何一種形式或 一個專業(yè)的考試;申論的目的在于檢測考生所應(yīng)必須具備的能力素質(zhì)，但又不同于其他一般性的技能 檢測，試題的限制性作答是申論考試的最大特點之一。

　　(二)給定資料

　　給定資料，是作答整個試卷的依據(jù)性資料，或叫背景資料。給定資料的內(nèi)容豐富多彩，結(jié)構(gòu)形式 變化莫測(參見本章第二節(jié))。給定資料本身沒有確定的字?jǐn)?shù)要求和限制，但根據(jù)考試對象和所給時 間的不同，資料長短會有適當(dāng)變化。2010年國家公務(wù)員錄用考試《大綱》出現(xiàn)了重大變化，將省級以 上(含副省級)綜合管理類職位與市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位分開，分別設(shè)置試卷。兩 張試卷盡管內(nèi)容不同，但結(jié)構(gòu)相同，主題也大體相似，甚至在字?jǐn)?shù)上都比較接近，只是命題的角度有層 次上的區(qū)別。盡管只是形式上的變化，但有形式上的變化可能就會有內(nèi)容的變化，考生對此要予以 關(guān)注。

　　(三)申論要求

　　申論要求，即申論試題，由三到四道試題組成。它是申論試卷中最重要的一部分，所有測查題目 均體現(xiàn)在這個部分。其特點為每道試題都有自身的限制要求，題型表述有明確的針對性。這就要求 考生作答前必須認(rèn)真審題，在理解給定資料的前提下，在弄清題干部分作答要求基礎(chǔ)上，在辨別清楚 題與題之間的關(guān)聯(lián)性后，完成申論要求的各項內(nèi)容。

　　申論要求一般由兩個方面構(gòu)成：一是題干，即通常所說的“試題”。試題數(shù)量沒有明確規(guī)定，一般 多是以測查能力點的數(shù)目來決定，如目前測查四種基本能力，一般表現(xiàn)試題上多以四道為宜。另外也 可根據(jù)職級職位的不同分別設(shè)置題型;二是作答要求，即針對每道試題提出的具體作答操作要求。在 以往的申論試卷中，申論要求一般通過“概括、對策、論述”三個題目來體現(xiàn)的，每部分試題都有相對應(yīng) 的內(nèi)容來顯示。但隨著申論內(nèi)容與題型的變化，三個相對獨立的命題界限已完全被打亂，形成了相互 滲透、相互照應(yīng)、綜合發(fā)揮的形式。所以考生在作答時，一定要關(guān)注這三個方面的變化，弄清是局部變 化，還是整體變化，或是綜合性變化，這將直接決定答題的質(zhì)量。

　　二、申辦武卷的作答方法

　　申論考試的全部過程，可歸納為閱讀資料、概括內(nèi)容、分析問題、提出對策、進行論述五個主要 環(huán)節(jié)。

　　(一)明確申論試卷作答環(huán)節(jié)

　　1.閱讀理解。

　　在申論作答過程中，閱讀理解是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不是用文字在試卷上直接反映，卻 是完成其他環(huán)節(jié)的前提條件，而且在順序上居于首位，不容置后。2010年無論是國家卷還是浙江卷， 都先后將“閱讀理解”內(nèi)容運用到命題中，這也是申論試題總數(shù)由原來的三道題變成現(xiàn)在四道的原因之1 。

　　這一環(huán)節(jié)最重要的作答方法，就是科學(xué)利用閱讀時間。申論考試對給定資料的閱讀時間是有限 制要求的，這個要求決定了試題的難易程度。如果考試時間為150分鐘，那么對所給資料的閱讀一般 不能少于40分鐘。如果閱讀時間不變，但給定資料字?jǐn)?shù)增多，則需要考生提高閱讀速度與理解速度， 這也正是申論考試難度加大的表現(xiàn)。

　　2.概括要點。

　　在申論作答過程中，概括要點是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面，它是對給定資料閱讀理解環(huán)節(jié)的 小結(jié);另一方面，它為作答后面的試題奠定基礎(chǔ)。給定資料概括得是否準(zhǔn)確到位，直接影響到如何辨 析給定資料中的問題，如何提出解決問題的對策，尤其是如何確立觀點以及論證觀點是否具有扎實的 立論基礎(chǔ)?？梢哉f，概括得是否準(zhǔn)確，是決定作答正確與否的大前提。

　　這一環(huán)節(jié)最重要的作答方法，就是在認(rèn)真讀懂全部給定資料的基礎(chǔ)上，把握資料所反映的核心內(nèi) 容的性質(zhì)，按照試題的具體要求，準(zhǔn)確地概括或概述出給定資料中的主要問題或主要內(nèi)容。這個環(huán)節(jié) 重點在于測查考生的綜合分析歸納的能力。在申論試卷中，“概括要點”一般是以第一題的形式出現(xiàn)， 具有相對的獨立性，但是現(xiàn)在隨著“閱讀理解”題的出現(xiàn)，順序后移。試題內(nèi)容方面，無論是國家申論 試卷還是浙江省申論試卷，深度有所增強，由對具體事件或問題的概括或概述，轉(zhuǎn)向?qū)κ录騿栴}的 抽象概括或概述，注重對考生政策理論水平的測查。

　　3.分析問題。

　　分析問題，在最近幾年試題中題量加大，難度加深，特別是在國家申論考試中，出現(xiàn)了要求考生對 某個觀點的分析、對某人心理的分析、對某件事的評價等題型。這就要求考生在閱讀理解的基礎(chǔ)上， 結(jié)合試題要求進行分析，并將分析的結(jié)果作答出來。尤其2010年實行按職位分卷作答后，對報考省 級以上職位公務(wù)員的考生提出了更篼的要求。我們姑且把這種題型叫做“分析題型”。目前，這種類 型題已經(jīng)取代了“對策題型”，從2007年開始，國家申論試卷中就有這類題型出現(xiàn)，而且所占分值逐漸 增加。2010年始，浙江省申論試卷中，“分析題型”已經(jīng)完全取代“對策題型”。這正說明，申論考試已 由原來注重對提出“對策”、解決具體問題的測查重心，向注重分析問題、論證問題、闡述評價觀點轉(zhuǎn)變。這也預(yù)示著申論考試的難度依舊在加大。

　　4.提出對策。

　　提出對策是申論作答過程中的重點考查環(huán)節(jié)，它重點測查應(yīng)試者思維的開闊程度、探索創(chuàng)新意 識、應(yīng)變能力和解決問題的能力。

　　這一環(huán)節(jié)最重要的作答方法及特色體現(xiàn)在：其一，“身份”的限定，即特定的作答角度，考生站在 什么位置，以什么樣的立場、口吻來回答問題，提出對策或方案。一個對策或方案的提出，與提出對策 的人的身份和地位密切相關(guān)。提出對策的人身份不同、地位不同，提出問題的角度甚至語氣表達也不 盡相同，忽略這一點，作答時就會答非所問;其二，“對策”的可行性，即要求考生結(jié)合資料所涉及的范 圍和條件，提出有針對性、有效性和可行性的對策或方案。但是隨著2010年實行按職位分卷作答，毫 無疑問，“對策”提出的針對性就更加明確了;方案的可行性與可操作性直接由職位的高低來取舍。這 一題型的靈活性更加增強。

　　提出對策，曾經(jīng)是申論測查的重要環(huán)節(jié)，但也是目前變化最突出的一部分。題型變化由“提出對 策”到制作獨立“方案”，再到對“對策的有效性分析”，直到分析“對策思路、觀點”，最后演變到完全分 析，變化的不確定因素不僅在增大，而且繼續(xù)在加深。在某種程度上這部分內(nèi)容直接左右著申論命題 的發(fā)展方向，這一點集中體現(xiàn)在國家申論試卷中。從2009年始，浙江省申論試卷的這部分內(nèi)容開始 進行調(diào)整，目前可以說巳經(jīng)完成了對這類題的“改制”。這些都足以說明，申論考試還是一種動態(tài)式的 考試，所有的測查要素都會隨著它的不確定性因素變化而變化。

　　5.進行論述。

　　進行論述是申論作答過程的最后一個環(huán)節(jié)，是充分體現(xiàn)考生論證能力和文字表達能力的部分，也 是考生充分展示自我綜合才華的部分。

　　這一環(huán)節(jié)最重要的作答方法：考生充分利用給定資料，切中主要問題，全面論述對給定資料所反 映的主要問題的見解、看法、觀點和主張。論述是綜合素質(zhì)的反映，它包含思維的方法和能力、立場和 觀點等，切不可簡單地把論述過程理解為提出對策的過程。應(yīng)注意申論考試作答的各題都有側(cè)重的 能力測查要求，命題時不會重復(fù)設(shè)置相同測查要素的題目，這是我們必須引起十分注意的地方。把申 論的寫作部分簡單地理解為提具體對策，是對申論理解的一個誤區(qū)。

　　前面四個環(huán)節(jié)盡管非常重要、不容忽視，但相對于論述這個最后環(huán)節(jié)來說都只是鋪墊。一個人的 知識結(jié)構(gòu)、思維能力、文字表達都將在這個環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。

　　(二)派得高分的幾個要點

　　1.解析給定資料的邏輯結(jié)構(gòu)。

　　給定資料的邏輯結(jié)構(gòu)主要有三層含義：一是給定資料一定有一個主題，或中心內(nèi)容，是圍繞這個 主題來組織資料的。就像一串散落的珍珠，要找到那條線才能連成一串。這條線就是主題。二是資 料具有內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和整體的邏輯思路。主要有常規(guī)型結(jié)構(gòu)，就是將問題、影響、原因、對策等內(nèi)容 按照一定順序進行組織的結(jié)構(gòu)。另外近幾年申論題中還出現(xiàn)了爭議型資料，就是圍繞一個問題，雙方 開展針鋒相對的爭論，亮出各自的觀點。三是段落之間的邏輯結(jié)構(gòu)，也叫微觀結(jié)構(gòu)。主要有并列關(guān) 系，也就是材料與材料之間內(nèi)部完全并列，不分主次;總分關(guān)系，也就是首先是概括性敘述，再圍繞這 個具體展開，用事實來支撐;因果關(guān)系，前面談因，后面談果，或者結(jié)果在前面，再進行原因追溯;轉(zhuǎn)折 關(guān)系，就是前面材料跟后面材料完全是一種轉(zhuǎn)折。只有把這些材料之間的邏輯關(guān)系理清楚了，才能去 蕪存菁，迅速抓住整個資料的主旨，才能確定某段材料在整個資料中的地位和作用，也才能確定哪些 材料可以精讀，哪些材料快速瀏覽就可以。因此，理清資料的邏輯結(jié)構(gòu)，不僅有助于加快閱讀速度，而 且更有利于讀懂整個資料。

　　2.要從政府角度去答。

　　申論考的是候選公務(wù)員為政府工作的能力，為了考查這種工作能力所提出的問題也就是政府有 責(zé)任解決、需要解決的問題。因此，本質(zhì)上申論試題中所涉及的一切問題都要最終聯(lián)系到政府工作上 面，立足于政府的角度認(rèn)識和解決問題，要從政府立場出發(fā)，與政府方針政策、職能定位、認(rèn)識和處理 問題的原則態(tài)度保持一致，堅決做到政治觀點正確，把一切觀點與政府職責(zé)、工作聯(lián)系起來，按照官方 思維去分析解決問題。提出的見解要符合政府工作實際，要與黨的大政方針一致。二是要從政府角度 正視問題，抱著積極解決的心態(tài)。三是杜絕口語，用詞莊重，準(zhǔn)確，簡潔，不講空話、套話、假話。在寫作 中，可以通過情景模擬的方式，設(shè)想自己就是一名公務(wù)員，遇到資料中所遇到的問題，該怎么樣?當(dāng)然， 要做到這一點，就首先必須了解政府的關(guān)注點和運作程序，這就是平時在備考中需要下功夫去了解的。

　　3.答案來自資料。

　　申論寫作這一塊，考生對概念也不是很清楚，首先必須明確的是，申論必須圍繞所給的資料，特別 是要圍繞資料反映的主旨進行論述闡發(fā)。最忌諱的是，脫離資料主旨天馬行空地亂寫一通，即使你文 筆再優(yōu)美，也得不到高分。申論的答案在題目本身和給定的資料中。要充分閱讀、準(zhǔn)確理解給定資 料。只有把資料讀透了，申論的答案也就出來了。雖然申論的背景資料涉及面廣，內(nèi)容很雜，但重點 很突出，主題只有一個。首先，申論題目的設(shè)定都是緊緊結(jié)合給定資料命題的，出題點來自于資料;其 次，作答的依據(jù)，即答題所需要的關(guān)鍵信息也都來自于資料，考生不能脫離資料泛泛作答。歸納概括 類試題的答案全部出自給定資料。而綜合分析、提出對策和應(yīng)用文類試題需要考生思考和運用自身 的儲備知識，提煉和整合要點，但基本點還是要從資料中來。最后文章論述類試題就要求考生既要立 足資料，又要超越資料，也就是說論點必須以資料為依據(jù)，特別是不要違背資料的主旨，一定要忠于資 料的主旨，來進行論述，否則就是離題。

　　4.要注重寫作的謀篇布局。

　　申論考試與平時寫作的一個重要差別是，申論寫作受時間和空間的限制很大，必須在規(guī)定時間內(nèi) 完成，同時又有字?jǐn)?shù)的限制。這就需要注意文章結(jié)構(gòu)的安排，在謀篇布局上要花心思，起承轉(zhuǎn)合要合 理安排，以免造成結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

　　5.緊扣得分要點。

　　考生在作答時，要始終抓住要點。申論考試中的概括性題型，并不需要論述。概括資料內(nèi)容的， 只要求全。很多考生只抓住一兩個點，所以得分不高。其實，考生必須明確一條原則，就是答多了不 扣分，因此，最簡單的方法就是羅列。考生如果不知道得分點是什么，那么最好的處理方法就是把自 己想到的得分點盡量寫上，不怕多，只怕不全。在答對策型題型時，也是如此。

　　(三)掌握技術(shù)性作答的操作方法

　　綜上所述，為使考生更好、更快地作答申論試題，在具體操作方法上，要掌握以下幾點技術(shù)性作答 要領(lǐng)：

　　1.合理分配作答時間，注意每個環(huán)節(jié)的作答技巧。

　　中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷中標(biāo)明了作答時間要求參考時限：閱讀資料40分 鐘，作答110分鐘”?？忌鷧⒖荚摃r限作答即可。

　　又如浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷中標(biāo)明的作答時間要求本卷總分100分，限時150分 鐘”、“本卷總分100分，限時2小時”。命題人沒有給考生設(shè)置閱讀時限，因此，考生一定要根據(jù)自己 的實際情況合理安排閱讀與作答時間，并自覺遵照執(zhí)行，否則將無法完成作答內(nèi)容。

　　2.注意理解題意，針對申論作答要求作答。

　　申論作答要求包括作答內(nèi)容要求、作答形式要求、作答身份要求、撰寫字?jǐn)?shù)要求等。這些也是重

　　要的評分要求，甚至就是評分標(biāo)準(zhǔn)，切不可忽視。

　　申論考試的限制性，主要通過給定資料和試題題干的指令性要求來體現(xiàn)。如果只看給定資料而 不審題，就弄不清資料所提供的環(huán)境、條件，問題、事件的性質(zhì)，就會將原本并不難的題目答得顛三倒 四，甚至離題萬里。

　　總之，凡是試題中的要求，考生都要認(rèn)真審閱。如對于字?jǐn)?shù)的限制和要求，看似極其簡單，但它是 評分標(biāo)準(zhǔn)中一道不可逾越的硬“杠杠”。又如對于“身份”的要求，這是對說話角度、回答問題出發(fā)點的 規(guī)定，是對怎樣提出問題和怎樣解決問題的要求。一旦忽略了，就會答非所問?？傊雎灶}干上任 何一項信息，都不利于考生能力的發(fā)揮。

　　【例18】資料5中有學(xué)者針對援疆立項中可能出現(xiàn)的盲目性，提出了科學(xué)援建的問題，這在其 他對口支援工作中也是適用的。你認(rèn)為支援方和受援方各應(yīng)做些什么，才能避免立項的盲目性，從而 保證科學(xué)援建呢?要求：整體觀照，思路清楚，操作性強，不超過200字。(2011年河北省公務(wù)員錄用考試《申 論》試題)

　　【例19】從政府部門制定政策的角度，就如何加強與人民群眾溝通，促進民主決策、科學(xué)決策， 提出你的意見與建議。要求：觀點明確，思路清晰，有一定的針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　(2011年秋季福建省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】上述兩道題，同是對策題型，但在題干的表述形式上都有自己的特點，在具體的作答要 求上，既保持著對策題型自身的規(guī)范要求，又體現(xiàn)了各自的特點要求。因此審題都要一一注意。

　　3.適當(dāng)進行有針對性、模擬性的練習(xí)。

　　對于申論考試，我們提倡有針對性地練習(xí)，側(cè)重對歷年國家申論試卷與浙江省申論試卷的性質(zhì)、 特點和類型的了解和掌握，并有針對性地進行模擬練習(xí)，以增強作答的適應(yīng)性、技巧性和實戰(zhàn)感，避免 臨場出現(xiàn)意外。相反，不提倡過多地參看不規(guī)范的諸如“申論仿真題”、“申論全真題”，以及所謂申論 “老師”、“大家”的作答秘籍;不要搞題海戰(zhàn)術(shù)，不要輕信押題，否則會事倍功半。正確的方法與技巧， 對于首次參加公務(wù)員錄用考試的考生來說尤為重要。

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