2014年國家公務員考試申論輔導:提出對策的基本套路
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(一)因果分析――查找問題根源的基本辦法
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面：
一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。
二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因;要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因;要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。
2005年申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”――即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境;第二種思路是 “造血式”――即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢?有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因;二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。
第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因;發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。
再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關系原理的運用。
(二)利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
1.“萬能八條”詳解
(1)領導重視、提高認識
實行一把手負責制
建立健全領導問責制度
增強……的意識
倡導……的理念
各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。
(2)加強宣傳，營造氛圍
電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關于……良好的文化氛圍
(3)教育培訓、提高素質(zhì)
通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質(zhì)
通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質(zhì)
通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)
(4)健全政策法規(guī)、完善制度
建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
激勵制度、懲罰制度、利益相關制度、分工制度、規(guī)則制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、老師咨詢制度、決策的論證制和責任制
(5)組織協(xié)調(diào)、形成機制
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等
建立完善各種監(jiān)督機制
形成信息的反饋機制
(6)增加投入、依靠技術
在……方面，大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支持
依靠……技術，解決……問題
(7)加強監(jiān)管、全面落實
加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設立舉報熱線(舉報信箱)
媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
領導(上級)監(jiān)管
建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權)”
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