2013年云南公務(wù)員面試熱點(diǎn)：農(nóng)村學(xué)校撤并
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2013年云南公務(wù)員面試熱點(diǎn)：農(nóng)村學(xué)校撤并
21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇上公布的一系列數(shù)據(jù)，著實(shí)讓人沉重：《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過(guò)一小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。對(duì)十省農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校離家的平均距離為5.4公里，農(nóng)村初中生離家的平均距離為17.47公里。(《燕趙都市報(bào)》11月19日)
近些年，伴隨著學(xué)齡人口的減少，學(xué)校適當(dāng)調(diào)整是一個(gè)自然過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程在其他力量的推動(dòng)下，撤并速度之快、幅度之大超出想象。十年里，全國(guó)小學(xué)學(xué)生減少了37%，學(xué)校減少了52%。可以說(shuō)，許多地方學(xué)校撤并的規(guī)模幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)生減少的幅度。
學(xué)校大規(guī)模撤并的原因，到底是學(xué)齡人口減少、人口流動(dòng)加快、提高教育質(zhì)量等因素造成的，還是諸多非教育因素――比如地方財(cái)政困境、行政化的推動(dòng)、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)和效率優(yōu)先――驅(qū)動(dòng)的結(jié)果?這就需要對(duì)教育政策演變進(jìn)行分析。
20世紀(jì)90年代中后期，內(nèi)蒙古、寧夏、山西、遼寧等省份就開(kāi)展了局部的中小學(xué)布局調(diào)整。1995年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，1998年教育部明確提出“合理調(diào)整中小學(xué)校布局”。
1999年6月，國(guó)家深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提出“農(nóng)村學(xué)校從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，更應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，適度集中辦學(xué)，加速改革發(fā)展”。雖然相關(guān)政策中，有“要方便學(xué)生就近入學(xué)”、“在交通不便的地區(qū)，仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”、“對(duì)農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)合并”等要求，但一些地方政府在落實(shí)中，“選擇性施政”，片面追求教育效益，盲目撤并學(xué)校，以達(dá)到降低教育成本的目的。
2008年之后，許多地方撤點(diǎn)并校的動(dòng)機(jī)逐漸復(fù)雜化。21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查顯示，有些地方明確通過(guò)撤并學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，通過(guò)“學(xué)校進(jìn)城”迫使學(xué)生進(jìn)城;有的地方還總結(jié)出“小帶大、大帶小”、“以校擴(kuò)城”的經(jīng)驗(yàn)，大建“教育園區(qū)”和“教育城”，將教育當(dāng)成拉動(dòng)城市化的工具和手段。
在這一過(guò)程中，最重要的利益群體――農(nóng)民恰恰缺位，他們沒(méi)有參與決策的機(jī)會(huì)。學(xué)校撤并帶來(lái)的問(wèn)題，如今逐一顯現(xiàn)：農(nóng)村孩子上學(xué)路途遠(yuǎn)，農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)加重，低齡寄宿大幅增加，生活設(shè)施缺少，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。
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