2013河南公務(wù)員面試熱點(diǎn):我國(guó)土地財(cái)政的利弊
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當(dāng)前反對(duì)土地財(cái)政，有兩個(gè)相當(dāng)不同的理由。
第一個(gè)理由是，地方政府低價(jià)向農(nóng)民征地，高價(jià)到市場(chǎng)賣(mài)地，賺取巨額土地差價(jià)，侵害了農(nóng)民利益，拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，應(yīng)該提高給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，甚至應(yīng)該按市場(chǎng)價(jià)格給失地農(nóng)民補(bǔ)償，政府不應(yīng)當(dāng)賺取本該歸農(nóng)民的土地利益。
第二個(gè)理由是，地方政府經(jīng)營(yíng)土地，賣(mài)地生財(cái)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既是執(zhí)法者，又是商人，地方政府就容易短期利益最大化，從而推高房?jī)r(jià)，不僅進(jìn)城農(nóng)民買(mǎi)不起房子，甚至城市工薪階層也買(mǎi)不起房子。
兩種觀點(diǎn)在對(duì)土地財(cái)政的評(píng)價(jià)上有一個(gè)共識(shí)，就是承認(rèn)土地財(cái)政對(duì)于推動(dòng)中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化速度具有積極作用，正是中國(guó)特殊的土地制度安排及土地財(cái)政，為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要保障。
從讓利于農(nóng)民角度反對(duì)土地財(cái)政的觀點(diǎn)，要求進(jìn)一步確立農(nóng)民土地權(quán)利包括給農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，減少政府征地，讓農(nóng)民集體土地直接入市，做到城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，等等。
這樣一種觀點(diǎn)的一個(gè)立論基礎(chǔ)是，隨著農(nóng)民土地權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，農(nóng)民越來(lái)越要求分享更多土地非農(nóng)使用的增值收益，征地越來(lái)越難，沖突越來(lái)越多，成本也越來(lái)越高，現(xiàn)行征地辦法已不可持續(xù)。按這樣一種觀點(diǎn)來(lái)改革中國(guó)土地制度，就意味著正好處在特定位置(尤其是大中城市近郊)的農(nóng)民可以獲得巨大的土地非農(nóng)使用的增值收益，其結(jié)果是，在大中城市近郊形成一個(gè)龐大的土地食利集團(tuán)。
這種觀點(diǎn)的論證中，關(guān)于征地拆遷越來(lái)越難的描述是正確的，但在當(dāng)前中國(guó)如此巨大而快速城市化背景下，在土地非農(nóng)使用巨額增值收益背景下，沒(méi)有矛盾當(dāng)然是不可能的。
但總體來(lái)講，失地農(nóng)民只是要求分享更多土地補(bǔ)償而非要從根本上改變土地制度包括征地制度，這是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)中國(guó)現(xiàn)行土地制度安排有認(rèn)同，他們是承認(rèn)現(xiàn)在土地制度安排的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，雖然征地很難，但征地仍在繼續(xù)，這是在發(fā)展中的困難，是在困難中發(fā)展，無(wú)礙中國(guó)發(fā)展大局。反過(guò)來(lái)，又正是現(xiàn)行土地制度防止了在中國(guó)快速城市化背景下形成一個(gè)龐大土地食利階層，從而可以將其中土地非農(nóng)使用的增值收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才有目前中國(guó)相當(dāng)良好的城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
或者說(shuō)，至少目前征地制度仍然可以運(yùn)轉(zhuǎn)下去，我們有什么必要非得改變這個(gè)對(duì)中國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的制度，而用土地非農(nóng)使用增值收益去養(yǎng)活一個(gè)龐大土地食利階層呢?
第二種觀點(diǎn)并不反對(duì)征地制度，他們認(rèn)為，城市化是當(dāng)前中國(guó)最重要的大局，但城市化并非城郊農(nóng)民的城市化，而是全國(guó)農(nóng)民和全國(guó)人民的城市化，因此，土地非農(nóng)使用的增值收益不應(yīng)該僅僅留給城郊農(nóng)民，而應(yīng)用于推動(dòng)全國(guó)人民的城市化進(jìn)程。城市化首先要能在城里買(mǎi)得起房，要買(mǎi)得起房，房?jī)r(jià)就不能高，要房?jī)r(jià)不高，地價(jià)就不能高。
當(dāng)前地方政府為了擴(kuò)大土地財(cái)政收入，有意通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地和經(jīng)營(yíng)城市來(lái)炒高地價(jià)和房?jī)r(jià)，從而導(dǎo)致農(nóng)民在城市買(mǎi)不起房子，農(nóng)民進(jìn)城打工但很難融入城市成為城市一員。經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生說(shuō)：“城市化首先是人的城市化，但是我們現(xiàn)在的許多政策，正好以限制外來(lái)人口作為基點(diǎn)。房地產(chǎn)價(jià)格居高不下最主要原因是土地財(cái)政制度，我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在是下決心改變土地財(cái)政的時(shí)候了。政府不能當(dāng)商人，靠賣(mài)土地來(lái)賺錢(qián)，從農(nóng)民那里爭(zhēng)土地，然后用高價(jià)出讓土地，取得土地出讓金，使政府從執(zhí)法者變成盈利者，這是現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)所有亂象的根源。當(dāng)執(zhí)法人變成牟利人的時(shí)候，這個(gè)市場(chǎng)不可能是正常的市場(chǎng)”。
地方政府追求短期財(cái)政收入最大化，用財(cái)政收入建設(shè)大量沒(méi)有實(shí)際必要的政績(jī)工程和面子工程，就會(huì)從長(zhǎng)期惡化城市化的環(huán)境，造成城市化的困境。不過(guò)，完全沒(méi)有土地財(cái)政，僅僅靠稅收來(lái)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施是沒(méi)有可能性的。
更重要的是，政府低價(jià)從農(nóng)民那里征地，高價(jià)賣(mài)地本身是合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。在目前國(guó)家采取偏緊的建設(shè)用地供給背景下面，土地非農(nóng)使用具有很大的增值收僧，且隨著城市擴(kuò)張，處在城市擴(kuò)張邊緣地帶的土地具有更高非農(nóng)使用增值收益，兩者加起來(lái)，就使得特定位置的農(nóng)地征收為建設(shè)用地必然形成增值收益，目前政府土地財(cái)政主要來(lái)自這個(gè)農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，這部分增值收益中，一部分給到失地農(nóng)民，一部分留給政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的土地財(cái)政沒(méi)有什么不好。
關(guān)于地方政府為了獲得更多土地財(cái)政收入而推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，其中一個(gè)辦法是中央可要求地方建相應(yīng)比例的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，從而使更多人有能力真正進(jìn)城。政府有了錢(qián)，喜歡做大而無(wú)用的政績(jī)工程，則可以通過(guò)對(duì)土地財(cái)政用途更加嚴(yán)格控制來(lái)相對(duì)地加以調(diào)節(jié)。
總而言之，當(dāng)前階段，中國(guó)地方政府的土地財(cái)政仍然是利大于弊的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善，而不應(yīng)當(dāng)徹底否定。
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