2005年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

　　　　　　2005年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

2005年下半年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》答案
　　　　　滿(mǎn)分：100分    時(shí)限：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
　1．申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對(duì)應(yīng)考者分析駕馭材料能力和對(duì)文字表達(dá)能力并重的考試。
 2．套考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。  
 3．仔細(xì)閱讀給定的昔景材料，按題目要求依次作答。
 4．請(qǐng)用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無(wú)效。
 二、給定資料
（一)
 1．國(guó)家環(huán)保總局公布30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目，分布在內(nèi)蒙、甘肅等l 3個(gè)省，其中有26個(gè)電力項(xiàng)目。
 2．據(jù)國(guó)家電網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年1月以來(lái)，有21個(gè)省市電力嚴(yán)重供應(yīng)不足，24個(gè)開(kāi)始拉閘限電，電力緊缺已經(jīng)不是局部的事情，而是全國(guó)范圍的問(wèn)題，嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、嚴(yán)峻成為用電形勢(shì)最常見(jiàn)的語(yǔ)言。
3．2004年，我國(guó)電力增長(zhǎng)速度達(dá)到了15％，當(dāng)年新增4930萬(wàn)千瓦發(fā)電量，使我國(guó)總裝機(jī)達(dá)到4．4億千瓦以上。雖然我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)能力相當(dāng)于英、法、德三國(guó)的總和，超過(guò)了日本2．8億千瓦的裝機(jī)總量，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，其原因就在于結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)太多。2000年至2002年間，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)分別比用電增長(zhǎng)低四點(diǎn)五、二點(diǎn)七和六點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)。電力基建投資連續(xù)幾年滯后于全國(guó)基建投資，直接導(dǎo)致電力供應(yīng)總量不足，供需缺口加大。
4．因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會(huì)期間，“電荒”問(wèn)題成為各方矚目的焦點(diǎn)。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國(guó)民生產(chǎn)總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業(yè)‘停三開(kāi)四’，甚至連菜場(chǎng)里都點(diǎn)蠟燭賣(mài)菜”；而有的代表大嘆“苦經(jīng)”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。
 5．中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月3日至5日在北京舉行，“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”成為今年最熱門(mén)的話題。會(huì)議提出了2005年經(jīng)濟(jì)丁作的主要任務(wù)，其中之一是：大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源，資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗，高污染，低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路。
 (二)
 6．針對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)大面積電荒的情況，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶指出，總體上說(shuō)，缺電是季節(jié)性、高峰時(shí)段的。他認(rèn)為導(dǎo)致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項(xiàng)目建的太多了，致使用電虧空。
 7．國(guó)家發(fā)改委能源中心主任周大地說(shuō)，缺電原因除了“壟斷行業(yè)、決策失誤、電力設(shè)施不足、煤電價(jià)升高等短期原因外，電力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)系。”
 一些老師把矛頭指向了電力體制，開(kāi)始討論電力是不是壟斷行業(yè)，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永干說(shuō)，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點(diǎn)世界公認(rèn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光則認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說(shuō)電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個(gè)地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個(gè)網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場(chǎng)上完全競(jìng)爭(zhēng)。就像德國(guó)，電力交易所跟股票交易市場(chǎng)一樣，電也像股票一樣在其中買(mǎi)賣(mài)。半個(gè)小時(shí)前的電、5分鐘前的電都不同價(jià)格交易，大發(fā)電商與大用戶(hù)坐奄交易所大包房討價(jià)還價(jià)。電力改革老師、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易太學(xué)劉紀(jì)鵬教授則認(rèn)為，電力“發(fā)輸配售”四大環(huán)節(jié)中，除輸龜具有天然壟斷性外；其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。國(guó)家電力公司是一個(gè)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過(guò)這條路來(lái)運(yùn)送旅客和貨物，并支付_定的道路使用費(fèi)。而當(dāng)前的問(wèn)題是，國(guó)家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車(chē)不交費(fèi)，堵塞時(shí)，自己的車(chē)優(yōu)先通過(guò)。這樣，競(jìng)爭(zhēng)就不公平了。
8．中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平從長(zhǎng)遠(yuǎn)原因分析說(shuō)，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導(dǎo)致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關(guān)鍵因素。
 9．韓曉平為大家算了一筆帳，“北京電網(wǎng)2003年用電最高負(fù)荷833萬(wàn)千瓦，根據(jù)電力部門(mén)的調(diào)查，電力負(fù)荷中有300多萬(wàn)千瓦是空調(diào)負(fù)荷，而這個(gè)最高負(fù)荷僅維持了很短暫的時(shí)間。2003年的電力緊張?jiān)谌珖?guó)大多數(shù)地區(qū)與天氣變化密切相關(guān)，天氣一熱或一冷，就會(huì)立即反映副電力需求上，說(shuō)明空調(diào)負(fù)荷已經(jīng)成為電辦系統(tǒng)的巨大負(fù)擔(dān)�！�
10．今年，20多個(gè)省、市、自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)居民實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)政策。國(guó)家發(fā)改委表示，經(jīng)過(guò)審批之后，居民分時(shí)電價(jià)政策將在全國(guó)大范圍實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶說(shuō)，現(xiàn)在實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，主要是適當(dāng)提高在高峰甩電時(shí)段的電價(jià)，降低低峰時(shí)段用電價(jià)，從價(jià)格這個(gè)杠桿講，實(shí)際上起到一個(gè)引導(dǎo)大家在低峰用電，避開(kāi)高峰用電這樣一個(gè)作用。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席宋密則指出，各地政府也可以根據(jù)《加強(qiáng)電力需求管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》自己來(lái)安排一個(gè)細(xì)案，通過(guò)這一年的時(shí)間統(tǒng)一總結(jié)以后，要把它作為長(zhǎng)期的一個(gè)實(shí)施的辦法。

 11．為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來(lái)這些地區(qū)就是酸雨的多發(fā)地區(qū)，如果不加大對(duì)這些地區(qū)脫酸的資金補(bǔ)償，那么西部就嘗受到不公平的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
　　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳在初夏接受記者采訪時(shí)就發(fā)出警告，夏季用電高峰來(lái)臨，中國(guó)需要警惕火力發(fā)電可能造成的酸雨污染；同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授季學(xué)李在接受記者采訪時(shí)表示，二氧化硫造成的酸雨對(duì)我國(guó)的環(huán)境影響已成為突出問(wèn)題。這不完全是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更多的是社會(huì)問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題，并與人文因素有關(guān)�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速治污能力滯后，我國(guó)酸雨污染形勢(shì)嚴(yán)峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫抬理為何進(jìn)展緩慢”的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目工程的上海石川島脫硫工程有限公司一位發(fā)言人則稱(chēng)，目前國(guó)內(nèi)脫硫工程技術(shù)已不成問(wèn)題，部分企業(yè)在新上火力龜廠不愿上脫硫環(huán)保設(shè)施主要原因還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
　  據(jù)悉，“十五”期間，各地按照國(guó)家環(huán)�？偩诸C發(fā)的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計(jì)劃》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低城市燃料含硫量；建成一批二氧化硫污染綜合治理項(xiàng)目，二氧化硫污染控制工作取得一定進(jìn)展。但是，由于近兩年來(lái)全國(guó)部分省市的缺電，大量火力電廠匆忙上馬及其他因素，2003年全國(guó)煤炭消費(fèi)量徒增到15．8億噸，比上一年增加2.1億噸，由于這些新上項(xiàng)目大都未采取配套脫硫設(shè)施，導(dǎo)致“兩控區(qū)”和全國(guó)二氧化硫排放量分別上升到l330萬(wàn)噸和2220萬(wàn)噸，比上一年分別增長(zhǎng)了15．76％和15．2％，這樣導(dǎo)致局部酸雨情況惡化。部分城市酸雨頻率超過(guò)90％，據(jù)此，被認(rèn)為環(huán)�？偩值脑�定計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。
　　　去年以來(lái)，隨著各地缺電的呼聲越叫越高和由缺電造成的對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越太，又有一批火力電廠正在加緊上馬，而因?yàn)樾轮姑摿蛟O(shè)施矗可能要新增投資相當(dāng)于上電廠投資15％―17％的費(fèi)用，而電價(jià)又不能隨便漲的原因，許多企業(yè)選擇了拒絕脫硫設(shè)施的做法，這樣將導(dǎo)致環(huán)境污染愈演愈烈。
12．學(xué)者陳清泰在“節(jié)約能源高峰論壇止”發(fā)表言論說(shuō)：能源是國(guó)家的具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該把節(jié)約能源提高到國(guó)策的高度。
 13．近些年各地開(kāi)發(fā)區(qū)蜂擁而上，大多都是一些高能耗、高污染的工業(yè)項(xiàng)目。許多地區(qū)以大力發(fā)展高耗能工業(yè)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的重要措施。據(jù)新華社報(bào)道，近年來(lái)西部一些省份大辦“高耗能工業(yè)園區(qū)”，計(jì)劃把本地區(qū)建成“世界級(jí)”的高耗能產(chǎn)品基地。結(jié)果使原來(lái)不缺能源的地區(qū)也嚴(yán)重缺電、缺煤。中國(guó)對(duì)世界能源的巨大需求已經(jīng)引起了能源價(jià)格猛漲。據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，2004年國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格較上年同期上升41.7％，原油價(jià)格上漲30.2％。中國(guó)工程院院長(zhǎng)徐匡迪院士指出，如果中國(guó)走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，其能源消耗將是中國(guó)和世界難以承受的。
 14．由于市場(chǎng)的需求的因素，電力開(kāi)始擴(kuò)張，近幾年供電量直線上升。2004年l―7月，北京地區(qū)總供電量為282.28億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.27％。北京地區(qū)全社會(huì)用電量累計(jì)258.19億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.27％，其中工業(yè)用電量累計(jì)增長(zhǎng)8.51％，工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的比重繼續(xù)保持下降的趨勢(shì)，達(dá)到38.99％，同比下降2個(gè)百分點(diǎn)；居民生活用電占全社會(huì)用電量的比重則穩(wěn)步上升，達(dá)到17.32％，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)。
　　　據(jù)了解，北京電力公司所處的華北電網(wǎng)2004年最大負(fù)荷達(dá)到6315萬(wàn)千瓦，京津唐電網(wǎng)最大負(fù)荷2204萬(wàn)千瓦，較2003年增長(zhǎng)12.39％，在電網(wǎng)貸荷高速增長(zhǎng)的同時(shí)，電網(wǎng)新增發(fā)電容量卻十分有限，電力供需矛盾日益突出。北京地區(qū)電網(wǎng)作為京津唐電網(wǎng)的重要組成部分，其用電負(fù)荷量約為京津唐電網(wǎng)負(fù)荷總量的50％，2003年北京地區(qū)的最大用電負(fù)荷為833萬(wàn)千瓦，2004年最大用電負(fù)荷已增至94：3萬(wàn)千瓦。
　　　 數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)的用電負(fù)荷從1998年的495萬(wàn)千瓦，到2003年的833萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)率為10.97％，居民用電量也增長(zhǎng)較快，由1998年的29億千瓦時(shí)提高到2003年的70億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)率為19％。預(yù)計(jì)2004。年至2010年，北京地區(qū)電力負(fù)荷將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
 (三)
15．國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)高能耗的項(xiàng)目進(jìn)行清理，列入國(guó)務(wù)院清理整頓范圍，不符合國(guó)家政策規(guī)定的高能耗的項(xiàng)目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目。
16．在全國(guó)節(jié)能周上，國(guó)家出臺(tái)了《公眾節(jié)能行為指南》，規(guī)范人們節(jié)能的行為，提高節(jié)能意識(shí)。前不久，國(guó)家出臺(tái)的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出了要搞好十大節(jié)能工程，并強(qiáng)調(diào)要突出抓好石油、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，空調(diào)每調(diào)高一度就會(huì)降低5％的用電負(fù)荷。上海去年搞了一個(gè)調(diào)查，如果全市空調(diào)都設(shè)置在26℃，就能節(jié)省出30萬(wàn)千瓦時(shí)的用電負(fù)荷，這大約相當(dāng)于上海一個(gè)郊區(qū)縣用電負(fù)荷的總和。換言之，上海全市空調(diào)都調(diào)到25℃，這個(gè)郊區(qū)縣就要全部拉閘停電。北京國(guó)際飯店算了一筆賬，如果空調(diào)溫度調(diào)高一度，整個(gè)飯店一個(gè)夏天就能省下電費(fèi)17萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，“空調(diào)溫度調(diào)高一度’’不可小視。
17．《公眾節(jié)能行為指南》，大力倡導(dǎo)政府公務(wù)員、企事業(yè)單位職員“綠色辦公”，采購(gòu)節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品。府在節(jié)能方面應(yīng)該做出表率，對(duì)水電用量進(jìn)行限制，政府做表率，即可以規(guī)范政府采購(gòu)行為，又可以引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行節(jié)能運(yùn)動(dòng)。
18．一個(gè)綠色環(huán)保組織，參觀了奧運(yùn)村的太陽(yáng)能示范樓工程，該工程可以利用太陽(yáng)能供應(yīng)奧運(yùn)村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應(yīng)太陽(yáng)能熱水，大大節(jié)約了能源。
19．一手抓擴(kuò)大供應(yīng)，一手抓降耗節(jié)能，兩手抓，并以此為契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全社會(huì)喚起節(jié)能節(jié)電意識(shí)，政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，改變政績(jī)觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。
 三、申論要求
 1．請(qǐng)你根據(jù)背景材料，用不超過(guò)200字的篇幅，概括一下所反映的主要問(wèn)題．(15分)
 2.假設(shè)上述問(wèn)題在你所在省存在，請(qǐng)你以省電力主管部門(mén)的名義，給省政府提出對(duì)策建議，不超過(guò)600字。(35分)
3．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，自擬題目，寫(xiě)一篇評(píng)論性的文章。1200左右。(50分)