2014年房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》考點(diǎn):公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)

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　　中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十條:招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

　　從世界各國(guó)的情況看，招標(biāo)主要有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，如企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績(jī)等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(一般應(yīng)邀請(qǐng)5-10家為宜，不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這兩種方式的區(qū)別主要在于：(1)發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式發(fā)布。(2)選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量;邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開(kāi)招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果;邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商漏掉。(4)公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能;相比而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開(kāi)招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到簽訂合同，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。

　　由此可見(jiàn)，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國(guó)或國(guó)際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見(jiàn)，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開(kāi)或邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購(gòu)指令”規(guī)定，如果采購(gòu)金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購(gòu)單位有權(quán)在公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)中自由選擇。實(shí)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)在歐盟各國(guó)運(yùn)用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購(gòu)協(xié)議”也對(duì)這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是，“世行采購(gòu)指南”卻把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(公開(kāi)招標(biāo))作為最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國(guó)以此作為最基本的采購(gòu)方式。只有在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他方式。

　　公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條　招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　該條對(duì)招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)公告內(nèi)容予以規(guī)定。

　　一、招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開(kāi)方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人就某一項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)的明確的意思表示。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)信息必須通過(guò)公告的途徑予以通告，使所有合格的投標(biāo)人都有同等的機(jī)會(huì)了解招標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競(jìng)爭(zhēng)局面?？梢哉f(shuō)，發(fā)布招標(biāo)公告是公開(kāi)招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性的一步。同時(shí)，招標(biāo)公告的發(fā)布方式對(duì)信息能否廣泛傳播也起著決定性的作用，直接影響招標(biāo)公告的發(fā)布效果，因此，有必要對(duì)公告發(fā)布方式作出必要的規(guī)定。國(guó)際上十分重視招標(biāo)公告的發(fā)布，比如，世界銀行規(guī)定，凡世行貸款進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其總采購(gòu)公告要送交世行，由世行免費(fèi)安排在聯(lián)合國(guó)的發(fā)展商業(yè)報(bào)上刊登。世行還規(guī)定具體采購(gòu)廣告應(yīng)在借款國(guó)國(guó)內(nèi)至少一份普遍發(fā)行的報(bào)紙上刊登，并將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給合格貨源國(guó)的駐當(dāng)?shù)卮怼?/P>

　　二、本條第1款包含如下三層含義：(1)公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布公告。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)招標(biāo)公告應(yīng)使用中國(guó)文字;國(guó)際招標(biāo)公告還應(yīng)同時(shí)使用英文或相關(guān)國(guó)家的文字。國(guó)際招標(biāo)還可以在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，向有關(guān)國(guó)家的使館或駐招標(biāo)國(guó)的外國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)出通知。(2)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等公共媒介發(fā)布。其中具體哪些項(xiàng)目應(yīng)在哪一級(jí)的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上或其他媒介上發(fā)布以及發(fā)布的范圍等都要由國(guó)家指定?！皣?guó)家指定”主要是指由法律、行政法規(guī)規(guī)定;在法律、行政法規(guī)沒(méi)有作出規(guī)定時(shí)，也可以由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)作出規(guī)定。目前，法律、行政法規(guī)尚無(wú)這方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)此作了一些規(guī)定。比如，根據(jù)國(guó)家計(jì)委《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在一家以上的全國(guó)性報(bào)刊上刊登招標(biāo)通告。目前實(shí)踐中這方面存在的問(wèn)題主要是，一些部門(mén)的規(guī)定不一致，招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散。國(guó)外一般對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《加拿大公報(bào)》上，西班牙規(guī)定將招標(biāo)信息發(fā)布在《國(guó)家官方日?qǐng)?bào)》上，我國(guó)中國(guó)香港規(guī)定國(guó)際招標(biāo)信息發(fā)布在《中國(guó)香港政府公報(bào)》上。根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)公告至少應(yīng)刊登在一家全國(guó)性的報(bào)刊上。(3)自愿公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上也應(yīng)在有影響的公開(kāi)出版物上刊登招標(biāo)通告，但法律不做強(qiáng)制性要求。

　　三、根據(jù)本條第2款的規(guī)定，招標(biāo)公告至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)招標(biāo)人的名稱(chēng)、地址，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明該機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和地址;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，是屬于工程項(xiàng)目的采購(gòu)還是貨物或服務(wù)的采購(gòu);(3)招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量;(4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，通常是指貨物的交貨地點(diǎn)、服務(wù)提供地點(diǎn)或建設(shè)項(xiàng)目施工地點(diǎn);(5)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間即交貨或完工時(shí)限;(6)招標(biāo)文件的獲取辦法，包括發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)，文件的售價(jià)及開(kāi)始和截止出售的時(shí)間。招標(biāo)文件的售價(jià)一般應(yīng)只收成本費(fèi)，以免投標(biāo)者因價(jià)格過(guò)高而失去購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的興趣。發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)限應(yīng)規(guī)定得合理、充分，以使?jié)撛谕稑?biāo)者有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件。根據(jù)世行的有關(guān)規(guī)定，發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間可延長(zhǎng)至投標(biāo)截止時(shí)間;招標(biāo)公告還可以載明招標(biāo)的資金來(lái)源、對(duì)投標(biāo)人的資格要求，報(bào)送投標(biāo)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)截止日期等其他有關(guān)招標(biāo)信息，但不得在招標(biāo)通告中指定投標(biāo)人或有其他影響招標(biāo)的公開(kāi)性、平等競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)容。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條　招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

　　該條是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式下投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布范圍及其內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、邀請(qǐng)招標(biāo)是向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的一種招標(biāo)方式。采用這種方式的招標(biāo)人雖然可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇特定的潛在投標(biāo)人，但在招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)上均與公開(kāi)招標(biāo)相同，邀請(qǐng)招標(biāo)不是議標(biāo)，不能因?yàn)槠湔袠?biāo)對(duì)象的特定性而取代了招標(biāo)公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性的本質(zhì)特征。這就要求法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)范圍有所限制;同時(shí)，由于邀請(qǐng)招標(biāo)的招標(biāo)對(duì)象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請(qǐng)人的質(zhì)量，法律對(duì)受邀請(qǐng)人的資質(zhì)也有必要提出相對(duì)嚴(yán)格的要求。為此，本條規(guī)定：(1)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，即受邀請(qǐng)人至少3個(gè)，包括本數(shù)。具體數(shù)目還需根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和潛在投標(biāo)商的情況而定。(2)招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好。招標(biāo)人所選定的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接招標(biāo)項(xiàng)目的人力、財(cái)力、物力上的條件，特別是應(yīng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的技術(shù)力量。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目承接人有資質(zhì)要求的，受邀請(qǐng)的投標(biāo)人必須具有該資質(zhì)?！百Y信良好”是指受邀請(qǐng)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有從事與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，業(yè)績(jī)好，信譽(yù)佳;不得有違法亂紀(jì)的不良記錄。依法被限制投標(biāo)資格的人不得被選定為邀請(qǐng)投標(biāo)人。

　　為了保證邀請(qǐng)招標(biāo)的有效性，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，采用資格預(yù)審的方式篩選投標(biāo)人不失為一條好的途徑，這樣一可以避免招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受掌握潛在投標(biāo)人情況的信息所限而漏掉合格的投標(biāo)人，二可以防止發(fā)生招標(biāo)人只在熟悉的合作伙伴中選定投標(biāo)人，甚至因人情或金錢(qián)利益而錯(cuò)選投標(biāo)人，造成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平待遇，以至影響招標(biāo)質(zhì)量的情況，三可以通過(guò)資格預(yù)審保證選定的投標(biāo)人符合本條關(guān)于承接招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好等法定要求。

　　二、邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)向特定的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(有些科研項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，還可邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ目蒲腥藛T個(gè)人)，通知其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的法定內(nèi)容，與公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)公告的法定內(nèi)容一致。

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部令(第89號(hào)令)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條明確指出：工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但經(jīng)國(guó)家計(jì)委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外;其他工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

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