2021年房地產(chǎn)估價師考試《制度與政策》—城鎮(zhèn)住房制度考點解析

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度是一種以國家統(tǒng)包、無償分配、低租金、無限期使用為特點的實物福利性住房制度。

住房改革的目標(biāo)：商品化、市場化、社會化。

我國城鎮(zhèn)住房制度改革經(jīng)歷了三個階段：

(一)城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點階段

1978年鄧小平同志提出了關(guān)于房改的問題。1980年6月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》，正式宣布將實行住宅商品化的政策。

1979年開始實行向居民全價售房的試點。

1982年開始實行補(bǔ)貼出售住房的試點，即政府、單位、個人各負(fù)擔(dān)房價的1/3。

1986年2月，成立了“國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的房改工作。

1988年1月國務(wù)院召開了“第一次全國住房制度改革工作會議”，同年2月國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》(國發(fā)[1988]11號)。標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計和全面試點階段。

(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進(jìn)和配套改革階段

1991年城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破和實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入了全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》(國發(fā)[1991]30號)，其中明確規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，重申了城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策，提出了部分產(chǎn)權(quán)理論。

1991年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，這是城鎮(zhèn)住房制度改革的一個綱領(lǐng)性文件，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。

1992年2月，國務(wù)院正式批復(fù)了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實施方案》正式出臺實施，上海市實行了“五位一體”的房改實施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會五項措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。

【例題】在全國率先建立住房公積金的城市是( )。

A.北京市

B.天津市

C.上海市

D.重慶市

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。

(三)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實施階段

1994年7月18日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》)?！稕Q定》確定房改的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化;加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制;改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會化、專業(yè)化運(yùn)行的體制;改變住房實物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。

“四建”即建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場。從而逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《決定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進(jìn)入深化和全面實施階段。

1998年7月3日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號)，宣布從1998年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。新的深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：①停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化;②建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系;③繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場;④采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè);⑤發(fā)展住房金融;⑥加強(qiáng)住房物業(yè)管理。由于實施上述政策，使全國住房制度改革取得突破性的進(jìn)展，同時，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。

【例題】《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》決定，從( )開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。

A.1997年下半年

B.1998年上半年

C.1998年下半年

D.1999年

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》決定，從1998年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。

黨的十八大提出加快建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居的住房目標(biāo)。

【例題】我國正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。( )

【答案】√

【解析】本題考查的是。城鎮(zhèn)住房制度改革。我國正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

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