講義:國有土地房屋征收與補償2.2

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　　第二節(jié) 國有土地房屋征收與補償

　　一、國有土地上房屋征收的管理體制

　　國有土地上房屋征收管理體制是指由房屋征收主體、房屋征收部門及其管理職責、管理程序、相互關系等組成的有機整體?！斗课菡魇諚l例》規(guī)定的房屋征收管理的分工如下：

　　(1)房屋征收主體。房屋征收的主體是市、縣級人民政府。市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　(2)房屋征收部門。房屋征收部門是市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)。房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關部門應當依據(jù)相應的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　(3)房屋征收實施單位。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對其在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，對其行為后果承擔法律責任。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　(4)房屋征收的監(jiān)督與指導部門。上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發(fā)展與改革等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。任何組織和個人對違反《房屋征收條例》規(guī)定的行為，都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。監(jiān)察機關應當加強列參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　二、國有土地上房屋征收的程序

　　(一)擬定征收補償方案

　　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。征收補償方案的內(nèi)容包括房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間、補償方式、補償金額、補助和獎勵、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

　　(二)組織有關部門論證

　　收到房屋征收部門上報的征收補償方案后，市、縣級人民政府應當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境資源保護、文物保護、財政、建設等有關部門對征收補償方案進行論證。主要論證內(nèi)容包括建設項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，房屋征收目的是否符合房屋征收的條件，房屋征收范圍是否科學合理，補償方案是否公平等。

　　(三)征求公眾意見

　　對征收補償方案進行論證、修改后，市、縣級人民政府應當予以公布，征求公眾意見，期限不得少于30日。征收補償方案征求公眾意見結束后，市、縣級人民政府應當將征求意見情況進行匯總，根據(jù)公眾意見反饋情況對征收補償方案進行修改，并將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，如果多數(shù)被征收入認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定，市、縣級人民政府應當組織召開聽證會進一步聽取意見。參加聽證會的代表應當包括被征收人代表和社會各界公眾代表。市、縣級人民政府應當聽取公眾意見，就房屋征收補償方案等群眾關心的問題進行說明。根據(jù)聽證情況，市、縣級人民政府應當對征收補償方案進行修改完善，對合理意見和建議要充分吸收采納。

　　(四)房屋征收決定

　　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定。市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

　　(五)與房屋征收相關的幾項工作

　　1.組織調(diào)查登記。

　　2.對未進行登記的建筑物先行調(diào)查、認定和處理。

　　3.暫停辦理相關手續(xù)。

　　4.作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

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　　三、國有土地上房屋征收的補償

　　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。

　　(一)房屋征收補償?shù)膬?nèi)容

　　(二)房屋征收補償?shù)姆绞?/p>

　　(三)被征收房屋價值的評估

　　(四)訂立補償協(xié)議或作出補償決定

　　(五)公布補償情況和審計結果

　　四、國有土地上房屋征收與補償?shù)姆韶熑?/p>

　　為了維護公共利益，保障被征收人的合法權益，保障房屋征收與補償工作依法順利進行，《房屋征收條例》明確規(guī)定了房屋征收與補償?shù)闹黧w、主管部門和有關單位、個人的法律責任。承擔法律責任的種類有行政責任、民事責任和刑事責任。

　　(一)市、縣級人民政府及房屋征收部門工作人員的法律責任

　　(二)暴力野蠻搬遷的法律責任

　　(三)非法阻礙依法征收與補償?shù)姆韶熑?/p>

　　(四)涉及征收補償費用的法律責任

　　(五)出具虛假或有重大差錯的評估報告的法律責任