環(huán)球網(wǎng)校的政策解讀和2015年取消建造師注冊審批事項傳聞的正言

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　　近日，國務(wù)院及各部委連續(xù)出臺了關(guān)于國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》的決議，隨后關(guān)于 “2015年全面取消一級二級建造師審批事項”等傳聞就網(wǎng)絡(luò)上漫天飛舞開來，引起建造師考生相關(guān)從業(yè)人員的緊張熱議。

　　“建造師注冊制度這下不會要取消了吧?”

　　“以后還能掛靠嗎?咱這證兒怕是不值錢了吧?”

　　“什么?難道說要取消建造師考試?”

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　　如果考生們心中一直充滿著這方面的疑慮，腦海中還不時閃現(xiàn)羊駝駝的身影，那對我們最后的沖刺備考肯定是有很大負面影響的。

　　所以，環(huán)球網(wǎng)校深度觀察、透析形勢，并緊急召開老師組會議，總結(jié)分析、打破傳聞、明確形勢。

　　先看我們得出的結(jié)論，吃個定心丸。

　　第一， 行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。

　　第二， 準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。

　　第三， 指望通過一建證書奔小康的同志，你的選擇依然正確。

　　接下來，我們就現(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　一、政策內(nèi)容深度解讀

　　(一)行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　依據(jù)2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(國辦發(fā)【2013】22號)我們的政治體制改革已經(jīng)步入深化階段。環(huán)球網(wǎng)校老師、中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會委員李素貞副教授談到：“行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實管理手段之一，而行政權(quán)力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制改革逐步深入，主要改革方向為簡政放權(quán)，首當(dāng)其沖的就是改革行政審批制度�！�

　　行政審批制度的對象為行政審批項目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項目即以此可以分為行政許可審批項目和非行政許可審批項目。行政許可審批項目即為依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的調(diào)整范圍進行規(guī)制的審批項目，非依《行政許可法》的調(diào)整范圍進行歸類即為非行政許可審批項目。當(dāng)然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。

　　通過此改革方案，我們可以進一步理解和預(yù)測政策走向。首先，嚴(yán)格控制行政審批事項，今后一般不新設(shè)許可。換言之，未來幾乎不會再新設(shè)其他資格考試類項目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對此，環(huán)球網(wǎng)校老師、知名律師事務(wù)所律師蔡恒副教授談到：“從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項，今年開始分批取消，按照十八大改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項。但是，一級建造師考試則屬于國務(wù)院確定的行政許可審批事項”。最后，對水平類資格考試的相關(guān)管理工作，由國務(wù)院部門轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。其實，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權(quán)力博弈與運作而設(shè)置的，對建造師資格制度運作本身則不會產(chǎn)生影響。

　　2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項予以公示信息，請各位予以關(guān)注，具體見河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)關(guān)于注冊的相關(guān)信息。

　　一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，不經(jīng)法律修訂，不得取消或下放管理層級。所以，不會取消一級建造師的注冊管理。

　　二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設(shè)行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項的性質(zhì)。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。

　　(二)部分準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　目前，我國考試亂象問題亟待進一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準(zhǔn)入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強、與公共利益相關(guān)的事項而言，準(zhǔn)入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的事項而言。同時，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)。

　　上個月國務(wù)院出臺關(guān)于取消部分行政審批項目的決議，涉及到行政審批項目共95項，其中，各位考生比較關(guān)注的考試類的行政許可事項分別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項。

　　人社部緊隨其后，出臺最新規(guī)定。針對人社部的最新規(guī)范，環(huán)球網(wǎng)校老師、建設(shè)工程評標(biāo)委員會老師李佳升[⑩]教授談到：“取消了的準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，主要是跟國家利益、公共利益關(guān)系并不密切的，可以按程序提前修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經(jīng)人社部批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點予以管理�！�

　　綜上，我們可以看到這11項主要是涉及非國家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項，不包括建造師。而建造師近年報考人數(shù)突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關(guān)系到國家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關(guān)，無處不離。因此此次取消準(zhǔn)入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產(chǎn)生影響。

　　相關(guān)新聞公告：

　　1、中編辦:明年取消非行政許可事項 不再開后門

　　2、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(國辦發(fā)【2013】22號)

　　3、國務(wù)院明確住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的行政審批事項范圍

　　4、河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定(豫政【2013】58號)

　　5、2014年河南省第七批二級建造師注冊審核意見公示

　　6、國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》

　　7、人社部出臺的《人社部減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知的決定》(人社部發(fā)【2014】53號)

　　二、工程實踐改革反思

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，經(jīng)批準(zhǔn)取得項目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經(jīng)理10萬余人，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。但經(jīng)過11年的建造師考試制度的運行，截止2014年9月3日，全國一級建造師初始注冊人數(shù)336238人，變更注冊197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊人數(shù)都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國培養(yǎng)技術(shù)人才、開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力等國家利益作出巨大貢獻。

　　但也恰如市場需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時，也存在著眾多亂象問題。環(huán)球網(wǎng)校建筑工程學(xué)院王雙增[11]院長談到：“具有資質(zhì)的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質(zhì)問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時，建筑行業(yè)考核評價體系尚待健全、工程的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生掛靠產(chǎn)業(yè)鏈。但是，制度的建設(shè)不會因噎廢食，對于一級建造師等涉及國計民生的重要的資質(zhì)管理今后只能加強，不會削弱�？赡軙�向先進國家學(xué)習(xí)，也會和政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。但是在改革中前進的目標(biāo)不會改變。”

　　2014年8月31日頒布的《安全生產(chǎn)法(修訂案)》，進一步加大生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度，其中對于發(fā)生重特大事故的最高可罰2000萬元，按照事故等級分別處以其上一年年收入30%至80%的罰款。從最新出臺的規(guī)范性文件對于安全生產(chǎn)的處罰力度和重視力度，即可見一斑。

　　從行業(yè)的市場化改革的大方向來講，改革勢在必行。但改革的方向，是進一步對行業(yè)進行規(guī)范管理，進而完善建筑行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，但絕非政府部門的不作為和簡政放權(quán)。同時，對于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據(jù)，且從制度運行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡單程序即予取消此關(guān)系國家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場變革。

　　三、環(huán)球網(wǎng)校務(wù)實正言

　　綜上所述：

　　第一， 行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。

　　第二， 準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。

　　第三， 一建證書依然是高含金量的證書，說不定以后的含金量會越來越高!

　　考試前半個月時間，出來這樣一個傳聞，確實會擾亂我們備考的心思，但是同時也是我們這些認(rèn)真、勤奮、堅定的考生一個絕佳機遇。(經(jīng)過這么一折騰，那些試探型的、搖擺型的考生，棄考率和裸考率會遠遠高于往年，成為今年考試的炮灰，而認(rèn)真?zhèn)淇嫉目忌�通過的幾率就會相應(yīng)地加大。)

　　所以，在看過環(huán)球網(wǎng)校上面的詳盡分析之后，希望能幫助大家把握國家建筑行業(yè)運行的大形勢，理解現(xiàn)在法律政策調(diào)整的含義，進而安心準(zhǔn)備考試，在最后的沖刺階段心無旁騖、高效復(fù)習(xí)。抓住這次機會，一舉通過一建考試。

　　環(huán)球網(wǎng)校，學(xué)習(xí)無處不在!

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