國務院機構改革和職能轉變方案(全文)

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　　根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　關于國務院機構改革

　　這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

　　(一)實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

　　國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

　　不再保留鐵道部。

　　(二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

　　將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。

　　國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。

　　不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

　　(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監(jiān)督管理部門。

　　保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

　　新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業(yè)部負責農產品質量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部。

　　不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

　　(四)組建國家新聞出版廣電總局。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權局牌子。

　　不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

　　(五)重新組建國家海洋局。為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農業(yè)部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。

　　為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，設立高層次議事協(xié)調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

　　(六)重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。

　　不再保留國家電力監(jiān)管委員會。

　　關于國務院機構職能轉變

　　政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

　　(一)減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。

　　對已列入國家有關規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

　　加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策的約束和引導作用。

　　(二)減少和下放生產經營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

　　依法需要實施的生產經營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。

　　(三)減少資質資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質資格許可外，其他資質資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。

　　除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。

　　(四)減少專項轉移支付和收費。完善財政轉移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。

　　取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

　　(五)減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的職責等，分別整合由一個部門承擔。

　　整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

　　(六)改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產經營活動;對從事需要許可的生產經營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

　　推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。

　　(七)改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。

　　重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。

　　堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。

　　(八)改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

　　(九)加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產統(tǒng)一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產管理制度和體制。

　　(十)加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責，嚴格責任追究。

　　憲法和法律是政府工作的根本準則。國務院和國務院各部門都要帶頭維護憲法法律權威，發(fā)揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經營依法辦事。