國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知

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　　國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知

　　國辦發(fā)〔2007〕73號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　職業(yè)資格制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學評價人才的一項重要制度。近年來，我國職業(yè)資格制度逐步完善，對提高專業(yè)技術人員和技能人員素質、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。與此同時，這一制度在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多、重復交叉;有些機構和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書;一些機構擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費等，社會對此反應強烈。為有效遏制職業(yè)資格設置、考試、發(fā)證等活動中的混亂現(xiàn)象，切實維護公共利益和社會秩序，維護專業(yè)技術人員和技能人員的合法權益，加強人才隊伍建設，確保職業(yè)資格證書制度順利實施，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會服務，經(jīng)國務院同意，近期對各類職業(yè)資格有關活動進行集中清理規(guī)范�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、清理規(guī)范的原則和范圍

　　(一)清理規(guī)范的原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學人才觀為指導;堅持清理規(guī)范、依法管理與改革完善、有序發(fā)展相結合;堅持統(tǒng)一領導、分工負責，分類清理、分步實施。

　　(二)清理規(guī)范的范圍。國務院各部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級人民政府各部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動，各類企業(yè)面向社會設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動。

　　二、清理規(guī)范的主要內容

　　(一)清理規(guī)范職業(yè)資格的設置。職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特定職業(yè)(工種)，國家依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置行政許可類職業(yè)資格;對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由國務院人事、勞動保障部門會同國務院有關主管部門制定職業(yè)標準，建立能力水平評價制度(非行政許可類職業(yè)資格);對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進行歸并。對涉及在我國境內開展的境外各類職業(yè)資格相關活動，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門制訂專門管理辦法，報國務院批準。

　　凡是依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布;除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門統(tǒng)籌研究，按程序通過修改相關法律、行政法規(guī)或形成國務院決定予以解決，或調整為非行政許可類職業(yè)資格。

　　凡經(jīng)國務院人事、勞動保障部門會同有關部門批準設置的非行政許可類職業(yè)資格，要在清理規(guī)范的基礎上確定保留的項目并向社會公布。其他各類非行政許可類職業(yè)資格都要分類進行清理：國務院其他部門、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設置的要及時清理，確有必要的，經(jīng)國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止;全國性行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體自行設置的應及時清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務主管單位審核同意，報國務院人事、勞動保障部門會同有關部門審批后納入國家統(tǒng)一管理，并向社會公布，其他的一律停止或調整為專業(yè)培訓;地方各級人民政府及有關部門和單位原則上不得設置職業(yè)資格，已經(jīng)設置且確有必要的，經(jīng)國務院人事、勞動保障部門批準后作為職業(yè)資格工作試點，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理，其他的應立即停止;各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關活動。

　　(二)清理規(guī)范職業(yè)資格考試、鑒定。全面治理職業(yè)資格考試、鑒定等活動中的混亂現(xiàn)象。組織實施職業(yè)資格考試、鑒定活動應與舉辦單位(機構)的性質和職能一致，不得使用含義模糊的名稱或假借行政機關名義開展考試、鑒定活動。開展職業(yè)資格的考試、鑒定要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序、規(guī)范實施、嚴肅考風考紀、切實加強管理。在本次清理規(guī)范工作中不予保留的職業(yè)資格的相關考試、鑒定活動要立即停止。

　　(三)清理規(guī)范職業(yè)資格證書的印制、發(fā)放。完善各類職業(yè)資格證書印制、發(fā)放和管理等工作環(huán)節(jié)的程序和辦法，嚴格規(guī)范證書樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣和國徽標志的使用。嚴厲打擊違規(guī)違法印制、濫發(fā)證書等活動。

　　(四)清理規(guī)范職業(yè)資格培訓、收費。整治各類職業(yè)資格培訓秩序，嚴禁強制開展考前培訓以及以考試為名推行培訓。舉辦職業(yè)資格考試的單位和機構一律不得組織與考試相關的培訓。對超越職能范圍或不按辦學許可證規(guī)定亂辦培訓的要予以查處，對在培訓活動中虛假宣傳和忽視培訓質量的要予以糾正。

　　各類職業(yè)資格的考試、鑒定等有關收費，必須符合國家和地方有關收費政策。組織實施各類職業(yè)資格相關活動，不得以營利為目的。要認真檢查與各類職業(yè)資格相關的收費活動，嚴肅查處和糾正各種違規(guī)收費行為。

　　(五)改革完善職業(yè)資格證書制度。要在清理規(guī)范的基礎上，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟要求，按照各類人才成長與職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，改革完善職業(yè)資格證書制度，健全相關法律法規(guī)。要根據(jù)職稱制度改革的總體要求，將專業(yè)技術人員職業(yè)資格納入職稱制度框架，構建面向全社會、符合各類專業(yè)技術人員特點的人才評價體系。要做好技能人員職業(yè)資格制度與工人技術等級考核制度的銜接，建立健全面向全體技能勞動者的多元評價機制。國務院人事、勞動保障部門要會同行業(yè)和社會組織管理部門，共同研究完善職業(yè)資格證書制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會組織在組織實施工作中的作用，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設置、分類管理、有序實施、嚴格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制，促進職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展。

　　三、清理規(guī)范的方法步驟

　　(一)國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照職責權限和管轄范圍，認真組織對本系統(tǒng)和本行政區(qū)域內的各類職業(yè)資格設置、考試、鑒定、培訓、收費和發(fā)證等活動進行清理規(guī)范。各類行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體設置或組織實施的職業(yè)資格及相關考試、發(fā)證等活動，由其業(yè)務主管單位負責清理規(guī)范，民政部門予以配合。

　　(二)職業(yè)資格相關活動的清理規(guī)范工作要于2008年4月30日前完成。國務院人事、勞動保障部門要按本通知要求，及時部署清理規(guī)范工作。國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將清理規(guī)范工作情況及時報送國務院人事、勞動保障部門。

　　(三)國務院人事、勞動保障部門要對國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報送的清理規(guī)范工作情況進行匯總，會同有關部門認真處理，分期分批向社會公告批準保留的職業(yè)資格的名稱、設置依據(jù)、類別、實施承辦的部門和機構。同時聲明，未經(jīng)批準并公告的不得繼續(xù)開展與職業(yè)資格相關的考試、發(fā)證等活動。

　　四、清理規(guī)范的工作要求

　　(一)加強組織領導。清理規(guī)范職業(yè)資格相關活動涉及面廣，政策性強，情況復雜，各地區(qū)、各部門要提高對清理規(guī)范工作重要性、必要性的認識，切實加強領導，將清理規(guī)范工作與清理行政法規(guī)規(guī)章、改革行政審批制度和推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展工作結合起來，統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，確保按時高質量地完成清理規(guī)范工作任務。

　　(二)明確職責分工。職業(yè)資格的清理規(guī)范工作由國務院人事、勞動保障部門牽頭，會同發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、教育、民政、財政、工商和行業(yè)主管部門組織實施。財政和發(fā)展改革部門負責對各類職業(yè)資格考試、鑒定、培訓、發(fā)證等收費活動進行全面清理，查處和糾正各種違規(guī)收費行為。工商部門負責查處各類違法廣告、虛假宣傳、超范圍經(jīng)營行為。公安部門負責依法嚴厲打擊偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章和冒用職業(yè)資格之名進行詐騙等各類違法犯罪行為。民政部門和各有關業(yè)務主管單位要對社會團體開展的有關活動加強指導和監(jiān)督。

　　(三)積極穩(wěn)妥實施。要正確處理清理規(guī)范與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，杜絕邊清理邊繼續(xù)違規(guī)設置職業(yè)資格的行為，加強思想政治工作和宣傳教育工作，確保清理規(guī)范工作有序進行，促進社會的和諧穩(wěn)定。

　　國務院辦公廳

　　二○○七年十二月三十一日