2014年《法規(guī)》重點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)法

　　2013年二級建造師考試真題匯總(環(huán)球出品)

　　1070 掌握招標(biāo)投標(biāo)法(5分)

　　1071 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍

　　一、招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　注解：

　　(一)公開原則，首先要求招標(biāo)信息公開，其次還要求招標(biāo)投標(biāo)過程公開。

　　(二)公平原則，要求所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，同等的權(quán)利，不能以任何理由排拆或者歧視任何投標(biāo)人。

　　(三)公正原則，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)優(yōu)劣。

　　(四)誠實(shí)信用原則。

　　二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍

　　在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;

　　3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;

　　4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1.2.3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　三、可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

　　如果建設(shè)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。但是，即使符合必須招標(biāo)項(xiàng)目的條件但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標(biāo)的。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　1. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　2. 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　3. 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　4. 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　5. 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、法律責(zé)任

　　1、規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任(千分之五以上千分之十以下)

　　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　2、影響公平競爭的法律責(zé)任(1萬元以上五萬無以下)公平競爭

　　(1)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　(2)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　1072 掌握投標(biāo)的要求

　　一、投標(biāo)人的資格要求

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

　　二、投標(biāo)文件

　　(一)投標(biāo)文件的編制

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。

　　(二)投標(biāo)保證金

　　1.投標(biāo)保證金的概念

　　所謂投標(biāo)保證金，是為防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式。招標(biāo)人通常不希望投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回標(biāo)書或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，保護(hù)招標(biāo)人的利益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，招標(biāo)人通常會要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。

　　在發(fā)生下列情形時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金：

　　(1)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;

　　(2)中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。

　　2.投標(biāo)保證金的額度和有效期限

　　投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

　　(二)投標(biāo)文件的提交

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn);在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　(三)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、替代或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。

　　1073 掌握聯(lián)合體投標(biāo)

　　一、聯(lián)合體招標(biāo)的含義

　　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特點(diǎn)：

　　1.由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的投標(biāo)人組成;

　　2.招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個(gè)承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

　　二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件

　　(一)聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;

　　(二)國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件;

　　(三)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　三、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議及其連帶責(zé)任

　　(聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人;

　　(一)履行共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任

　　共同投標(biāo)協(xié)議中約定的責(zé)任承擔(dān)也是各成員單位最終的責(zé)任承擔(dān)方式。

　　(二)就中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任

　　(三)不得重復(fù)投標(biāo)

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目投標(biāo);

　　(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構(gòu)成

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意;

　　(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

　　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成中草藥法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對各成員具有約束力。

　　聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　1074 掌握禁止投標(biāo)人實(shí)施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定

　　一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：

　　(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià);

　　(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);

　　(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。

　　二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　下列行為均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　　(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià);

　　(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

　　(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

　　(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

　　(五)其他串通投標(biāo)行為。

　　三、以向招標(biāo)人或者評委會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)是嚴(yán)重違背招標(biāo)投標(biāo)法基本原則的違法行為，對其他投標(biāo)人是不公平的。投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的法律后果是中標(biāo)無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　四、以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，"投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)".在這里，所謂"成本"，應(yīng)指投標(biāo)人的個(gè)別成本，該成本一般應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人的企業(yè)定額測定。

　　五、以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)以他人名義投標(biāo)指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字等行為。

　　二、法律責(zé)任(中標(biāo)無效)

　　1、串通投標(biāo)的法律責(zé)任

　　投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目并公告。

　　2、騙取中標(biāo)的法律責(zé)任

　　投標(biāo)人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至三年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目并公告。

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　　1075 掌握開標(biāo)程序

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守如下程序：

　　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

　　1.逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;

　　2.未按招標(biāo)文件要求密封的。

　　1076 掌握評標(biāo)委員會的規(guī)定和評標(biāo)方法

　　一、評標(biāo)委員會

　　(一)評標(biāo)委員會的組成

　　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　(二)評標(biāo)老師的選取

　　技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)老師由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的老師名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的老師庫的相關(guān)專業(yè)的老師名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的老師難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況"與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員"，是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員。

　　二、評標(biāo)

　　(一)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。

　　(二)按廢標(biāo)處理的情形

　　1.無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

　　2.未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

　　3.投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

　　4.投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;

　　5.未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

　　6.聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　進(jìn)一步補(bǔ)充了應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)的情形：

　　1、無法定代表人出具的授權(quán)委托書的

　　2、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的

　　3、投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。

　　評標(biāo)委員會可以全部否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　(三)投標(biāo)文件的澄清、說明和補(bǔ)正評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)委員會在對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：

　　1.用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);

　　2.單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力.

　　(四)評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人

　　1.評標(biāo)報(bào)告

　　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

　　評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

　　2.中標(biāo)候選人

　　評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并表明排列順序。

　　中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(評分高為先)

　　(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

　　評標(biāo)委員會可以全部否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　三、法律責(zé)任

　　1、影響公平競爭的法律責(zé)任(3000元以上5萬元以下的罰款)

　　評標(biāo)委員會收受投標(biāo)人好處的，可以處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格。

　　2、與投標(biāo)人先行談判的法律責(zé)任(對招標(biāo)人給予警告，對單位個(gè)人給予處分)中標(biāo)無效

　　1077掌握中標(biāo)的要求

　　一、確定中標(biāo)人

　　(一)評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。

　　(二)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

　　(三)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依此類推。

　　(四)招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　二、中標(biāo)通知書

　　(一)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所

　　有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　(二)招標(biāo)人不得以向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，依此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

　　(三)中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、簽訂合同

　　1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　2、 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中合同實(shí)質(zhì)性肉容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

　　3、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　5、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

　　6、處理意見：

　　1)當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利益，應(yīng)予以支持，但約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。

　　2)當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

　　3)當(dāng)事人對墊資沒有約定，承包人請求支付利息的，不予以支持。

　　四、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

　　五、法律責(zé)任

　　1、非法確定中標(biāo)人的法律責(zé)任(中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下)對招標(biāo)人以外確定中標(biāo)人，責(zé)任改正，處中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下罰款，對單位個(gè)人依法給予處分。

　　2、非法訂立合同的法律責(zé)任(中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下)訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，責(zé)任改正，處中標(biāo)項(xiàng)目金額的千分之五以上千分之十以下罰款。

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　　1078熟悉招標(biāo)程序

　　一、招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件

　　(一)招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取

　　得批準(zhǔn)。

　　(二)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　2.初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);

　　3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);

　　4.有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí);

　　5.有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

　　二、招標(biāo)方式

　　招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　(一)公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)，也稱無限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式，可以為所有符合投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等參與和充分競爭的機(jī)會，這樣有利于招標(biāo)人選擇最優(yōu)的中標(biāo)人。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

　　(二)邀請招標(biāo)

　　邀請招標(biāo)，也稱有限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對招標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本，而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率，因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會較高。

　　有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

　　1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　2.受自然地域環(huán)境限制的;

　　3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

　　4.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　(三)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書

　　招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　　資格審查

　　資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　1.資格預(yù)審

　　資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

　　2.資格后審

　　資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件預(yù)先明確對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　四、招標(biāo)文件

　　(一)招標(biāo)文件的出售 ( 發(fā)售圖紙，圖紙之外的出售)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。對招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

　　(二)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　(三)對招標(biāo)文件的要求

　　1、招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。編制標(biāo)底并不是強(qiáng)制性的，招標(biāo)人可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　2、招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

　　在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期(30天);投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。"

　　3、對招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　規(guī)定：1)原則性要求

　　國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

　　招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

　　2)對技術(shù)的要求

　　(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(2)合理劃分標(biāo)段，確定工期(3)科學(xué)編制標(biāo)底

　　注解：1、施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過十二個(gè)月的，招標(biāo)文件可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。2、招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底，且必須保密。

　　1079了解招標(biāo)組織形式和招標(biāo)代理

　　一、招標(biāo)組織形式

　　招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。其中，自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，依法可以自行辦理招標(biāo);而委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人依法可以自行招標(biāo)的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜;招標(biāo)人委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　二、招標(biāo)代理

　　的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　二、招標(biāo)代理

　　(一)含義 僅指工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理。

　　(二)性質(zhì)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金

　　2、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

　　3、有符合可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師庫。

　　(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜

　　1、擬訂招標(biāo)方案、編制和郵售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件

　　2、審查投標(biāo)人資格

　　3、編制標(biāo)底

　　4、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場

　　5、給織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)

　　6、草擬合同

　　7、招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同時(shí)一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(四)資質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍

　　國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的管理。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙、暫定級。甲級不受限制，乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)1億元人民幣以下工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)6000萬元人民幣以下工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　三、法律責(zé)任

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法規(guī)定，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)人處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，暫停直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。中標(biāo)無效。

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