城市規(guī)劃師輔導:城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰1

　　一、行政處罰的概念與特征$lesson$

　　行政處罰，是指行政機關或者其他行政主體依法對違反行政法但尚未構成犯罪的行政相對人實施的制裁。?其特征是：

　　(1)行政處罰由行政機關或其行政主體實施。行政處罰權是行政權的一部分;除非法律另有規(guī)定，行政處罰權應由行政機關行使。

　　(2)行政處罰權是對行政相對人的處罰。即公民、法人或其他組織。

　　(3)行政處罰針對的是管理相對人違反行政法律規(guī)范的行為。

　　(4)行政處罰以懲戒違法為目的。

　　二、行政處罰與相關概念的區(qū)別

　　1.行政處罰與行政處分

　　行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁，都是由法定行政主體予以實施。二者的區(qū)別是：

　　(1)針對的對象不同。行政處分針對的是行政主體內部的人員，他們與行政主體一般有人事管理的隸屬關系;行政處罰則是針對社會上的公民、法人或其他組織，他們與行政主體沒有隸屬關系。

　　(2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內部的人事管理相適應。有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規(guī)定。

　　(3)制裁的依據(jù)不同。行政處分制裁的依據(jù)是行政機關內部的獎勵和懲處規(guī)定，如《公務員法》等，而行政處罰的依據(jù)只能是《行政處罰法》和其他相關法律。

　　(4)救濟途徑不同。對行政處罰不服的，可以向復議機關申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟;對行政處分不月艮的只能向主管行政機關或專門的行政監(jiān)察和機關申訴。

　　2.行政處罰與刑罰

　　行政處罰與刑罰都是具有強制力的制裁方式，但二者又有顯著的區(qū)別：

　　(1)權利歸屬不同。行政處罰屬于行政權的一部分，刑罰權力屬于審判權的范疇。

　　(2)實施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權限的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織實施;刑罰的主體是人民法院。

　　(3)實施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反了行政法律、法規(guī)的公民、法人或其他組織;刑罰適用的對象是依刑法應當懲罰的犯罪分子。

　　(4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出的;刑罰是依照《刑事訴訟法》所規(guī)定的程序作出的。

　　(5)種類不同。行政處罰的種類很多，既有《行政處罰法》規(guī)定的，又有單個行政法律、法規(guī)分散作出規(guī)定的;刑罰統(tǒng)一由《刑法》規(guī)定。

　　三、行政處罰的基本原則

　　1.處罰法定原則

　　實施行政處罰的主體是法定的;實施行政處罰的依據(jù)是法定的;實施行政處罰的程序是法定的。法無明文規(guī)定的，不處罰。

　　2公正、公開的原則

　　行政機關在處罰中，對受處罰者用同一尺度平等對待，即公正的原則。行政機關對于有關行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要實施依據(jù)等及行政處罰政的有關情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權益并有法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應當向當事人公開。

　　3.處罰與教育相結合的原則

　　實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或其他組織自覺遵守法。

　　4.受到行政處罰者的權利救濟原則

　　受到處罰者享有陳述權、申辯權;對行政處分不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。因行政機關的行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　5.行政處罰不能取代其他法律責任的原則

　　即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因為給予行政處罰是當事人因違反承擔的行政責任，與民事責任和刑事責任屬于不同的法律責任范疇。但是，要與行政處罰中的"一事不再罰"的原則區(qū)別開來。

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