城市規(guī)劃師輔導(dǎo):讓規(guī)劃編制更多融入公眾意志

　　幾百個(gè)成年人玩游戲般在畫著現(xiàn)狀圖的桌子上堆著積木。通過一番擺布，根據(jù)不同區(qū)域木塊堆積的多少而形成的一張區(qū)域規(guī)劃三維示意圖就呈現(xiàn)在了觀眾面前。在本月2日舉行的先進(jìn)城市規(guī)劃方法高級(jí)研討會(huì)上，來自美國(guó)林肯土地政策研究院的耐普教授向與會(huì)人員播放了這樣一段錄像。這是他在研究新型城市規(guī)劃編制過程中所嘗試的新舉措。上百名規(guī)劃界人士觀看了這一演示，并就“如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好城市規(guī)劃”這一主題與美國(guó)老師進(jìn)行了深入探討。$lesson$

　　如何加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)用性，使其更為準(zhǔn)確地體現(xiàn)城市未來的發(fā)展走向?耐普教授認(rèn)為，人是城市發(fā)展的主體，有效的城市規(guī)劃，一定是反映人的意志的規(guī)劃，因此要在規(guī)劃制作過程中強(qiáng)化公眾參與力度。在他播放的錄像中，“2030年大華盛頓都市區(qū)城市發(fā)展構(gòu)想”項(xiàng)目編制工作正在緊張地進(jìn)行中。他將區(qū)域現(xiàn)狀圖攤在幾十張桌面上。每張桌子反映一個(gè)規(guī)劃的參照因素，諸如人口密度、就業(yè)分配、家庭工作與交通的關(guān)系等等。然后讓300名在該區(qū)域具有代表性的當(dāng)?shù)厝罕姲凑兆约旱囊庠福瑢⒛緣K堆在地圖上的不同地方。經(jīng)過對(duì)木塊數(shù)量的統(tǒng)計(jì)匯總，就形成了一張反映公眾意愿的規(guī)劃構(gòu)想圖。他表示，積木游戲只是一種形式，其過程實(shí)際上是一種民主投票，目的就在于使規(guī)劃編制更多地融入公眾意志。他的這種嘗試令與會(huì)人士耳目一新。當(dāng)有人問及，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著特殊國(guó)情的大國(guó)來說，積木模式是否適合時(shí)，他回答說，中國(guó)雖然政體不同，但并不影響群眾參與規(guī)劃的編制。而正因?yàn)橹袊?guó)人口眾多，資源人均占有率不高，所以中國(guó)的城市規(guī)劃更加迫切地需要加強(qiáng)實(shí)用性，更需要吸納廣大公眾的意見。美國(guó)馬里蘭大學(xué)城市研究與規(guī)劃系的丁成日教授同樣認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)“以人為本”。在會(huì)上，他向大家演示了新近完成的“北京城市規(guī)劃修編”項(xiàng)目的部分內(nèi)容。在這一重要規(guī)劃的編制過程中，很多新的觀念和方法被采用：首次將人口分布與就業(yè)分布狀況作為參照因素納入到規(guī)劃方案中;首次采取定量方法對(duì)城市規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià);首次全面地將城市經(jīng)濟(jì)理論、國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融合到規(guī)劃方案中。

　　在這次會(huì)議上，不少人士對(duì)于中國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，在我國(guó)，很多規(guī)劃的編制過程沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析、充分的調(diào)查取證，因而不是閉門造車，就是純粹作秀，根本無法承載其應(yīng)有的功能。深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王富海認(rèn)為，中國(guó)的城市規(guī)劃在編制過程中，很多問題都是規(guī)劃人員靠著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)來解決。由于公眾參與不夠，在實(shí)用性上大打折扣。對(duì)于耐普教授為吸引公眾參與規(guī)劃所作的努力，他表示歡迎并指出，新型的城市規(guī)劃必定是公眾意志的體現(xiàn)。他呼吁規(guī)劃人員在從事規(guī)劃編制或策劃過程中，應(yīng)該采取多種方法和形式，提高大眾的參與熱情，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)規(guī)劃在諸多方面的不足。

　　本次研討會(huì)由深圳城市規(guī)劃學(xué)會(huì)與美國(guó)林肯土地政策研究院聯(lián)合舉辦。與會(huì)人士普遍認(rèn)為，目前在規(guī)劃編制中遇到的各種問題非常多，通過研討會(huì)進(jìn)行橫向間的交流，是一種非常好的形式。他們希望此類會(huì)議能夠多搞幾次，讓成功的經(jīng)驗(yàn)和新的觀念能夠得到充分共享。

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