城市規(guī)劃師備考:土地利用規(guī)劃[8]

　　(3)建設(shè)法規(guī)的演變

　　近年來(lái)，城市土地問(wèn)題已變得更加復(fù)雜和有爭(zhēng)議，以相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勻質(zhì)的用地區(qū)劃的老概念已發(fā)生很多變化。下面列舉的部分情況說(shuō)明問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性：可轉(zhuǎn)讓的發(fā)展權(quán);有條件的用地區(qū)劃;有規(guī)劃的單元發(fā)展;刺激(獎(jiǎng)勵(lì))性區(qū)劃;增值稅貸款;限制性契約的市政管理;環(huán)境影響條例;違法的地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;歷史保護(hù)地區(qū)區(qū)劃;容積率;基地計(jì)劃審核;建筑審核;景觀要求;混合利用開(kāi)發(fā)土地;延期償還權(quán);浮動(dòng)區(qū);償債區(qū);超負(fù)荷區(qū);商業(yè)區(qū);影響費(fèi);聽(tīng)取意見(jiàn)的審查人;地界零線(Zero lot　line);地區(qū)和州的審核;成組發(fā)展;補(bǔ)償法規(guī);有控制的發(fā)展條例;上空使用權(quán)區(qū)劃;義務(wù)提供場(chǎng)地或場(chǎng)地費(fèi);強(qiáng)制性保險(xiǎn)和保單;包含一切開(kāi)支在內(nèi)的區(qū)劃;治外法權(quán)的區(qū)劃。

　　這些改革在普遍性、實(shí)用性和公認(rèn)的合法性方面有很大的改變。在傳統(tǒng)的建設(shè)法規(guī)方面許多公認(rèn)的改變之一，是有規(guī)劃的單元發(fā)展(Planned Unit Development)。開(kāi)發(fā)商通過(guò)有規(guī)劃的單元發(fā)展條例被允許改變土地用途、發(fā)展密度和地塊尺寸，只要開(kāi)發(fā)商在某種綜合參數(shù)內(nèi)堅(jiān)持和服從基地計(jì)劃。

　　早期的區(qū)劃實(shí)踐就是通常所說(shuō)的累積的或步步升級(jí)的區(qū)劃。允許的土地用途和密度，從一個(gè)區(qū)到每個(gè)連續(xù)的區(qū)自動(dòng)地積累。由此，在區(qū)劃的早期，R一1區(qū)只允許用于獨(dú)戶(hù)住宅;在R一2區(qū)，應(yīng)允許R—1區(qū)中所允許的所有用途，加上只允許建兩戶(hù)住宅，等等;沿著地界線通過(guò)商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，累積在M-2區(qū)。例如這是一個(gè)允許所有用途的區(qū)，從獨(dú)戶(hù)住宅用地到不受限制的工業(yè)用地。

　　累積式的區(qū)劃的改變之一是，只能在主要用途類(lèi)型范圍內(nèi)允許土地用途累積(如居住區(qū))，但不能從一個(gè)主要用途類(lèi)型轉(zhuǎn)到另一類(lèi)型(如由居住區(qū)轉(zhuǎn)到商業(yè)區(qū))，即：在多戶(hù)住宅區(qū)可允許建獨(dú)戶(hù)住宅，但在商業(yè)區(qū)或工業(yè)區(qū)則不允許建住宅。

　　關(guān)于土地利用的其他改革設(shè)想，認(rèn)為區(qū)劃的同類(lèi)分區(qū)也許不總是好主意，而混合使用土地的發(fā)展形式把工作、商業(yè)、娛樂(lè)、購(gòu)物、特別是居住的機(jī)會(huì)結(jié)合在一個(gè)中心，能提供很多好處。在美國(guó)的許多城市，混合使用的發(fā)展形式是一種發(fā)展的趨勢(shì)，它是受歡迎的，它使人消除了嚴(yán)格的單一用途劃區(qū)的煩惱。這種發(fā)展形式使各種活動(dòng)相互很接近，利用使這些活動(dòng)能結(jié)合在一個(gè)區(qū)內(nèi)，以減少和排除一些出行(如從家到工作地點(diǎn)，從家到娛樂(lè)場(chǎng)所的出行)，從而減輕交通擁擠狀況。

　　通過(guò)土地利用規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)劃有三項(xiàng)重要的限制：①限制私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。在司法方面的嚴(yán)格檢查的條件下，可以知道對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制在法律上既是必要的，也是合理的。②對(duì)于不合需要的活動(dòng)來(lái)說(shuō)，區(qū)劃是個(gè)限制因素。區(qū)劃能禁止、鼓勵(lì)或引導(dǎo)發(fā)展，但不能參與和自動(dòng)地產(chǎn)生計(jì)劃。③由選出的官員所作出的許多最有效的區(qū)劃決定，事實(shí)上都是有法律效力的，從而象公眾的意見(jiàn)和政治的敏感性這一類(lèi)非技術(shù)因素，都同技術(shù)上的考慮和上地利用規(guī)劃政策一并被考慮到。

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