城市規(guī)劃師備考輔導-被動城市化[五]

　　當前我國被動城市化人口的規(guī)模到底有多大，在城市化總?cè)丝谥芯烤拐级啻蟊壤?同時，在每個具體的地區(qū)或城市中被動城市化人口又可能有多大的份額?首先，從全國層面看，近幾年來我國的城市化水平每年大約都提高1-2個百分點，城鎮(zhèn)人口每年增長都在千萬以上。每年因城鎮(zhèn)建設需要而征用的土地多達數(shù)百萬畝，就是按我國目前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口人均耕地約2畝進行計算(實際上城市周邊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的人均耕地指標更低)，全國每年因失去耕地而進入城鎮(zhèn)的人口可能就是上百萬計，如果再加上其他原因引起的被動城市化，這個數(shù)字可能還會增加。例如2003年度全國耕地凈減少量為3806.1萬畝(主要是由于生態(tài)退耕引起)，其中建設占用耕地就達343.7萬畝⑥，據(jù)測算，全國2003年耕地受到影響的農(nóng)民估計超過2000萬，而因建設占用耕地一項就可能使超過200萬的農(nóng)民失去耕地。從長期看，這些失去土地的農(nóng)民大部分將被迫進入城鎮(zhèn)生活，由此可見我國現(xiàn)時期被動城市化的人口規(guī)模之大。相應地，其在城鎮(zhèn)增長人口中也占有不小的比例，如2003年全國城鎮(zhèn)增長人口約為2164萬，被動城市化人口如以200萬計，其所占比例保守的估計當在10%左右。其次，從城市層面看，我國大多數(shù)城市的人均建設用地一般在100m2左右，也就是說城市區(qū)域的人口密度大多在10000人/km2左右，而城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的人口密度一般在500-1000人/km2，大概相當于城市區(qū)域的1/10到1/20左右，當城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)完全被建設成為城市區(qū)域后，這部分鄉(xiāng)村人口也將被轉(zhuǎn)為城市人口，因此，其在多數(shù)城市總?cè)丝谥衅鸫a也會占到5%-10%(東、中部城市被動城市化人口所占比例一般要比西部城市略高)。這一比例在我國一些城市人口的調(diào)查中已得到初步證實，如石家莊。據(jù)統(tǒng)計，2003年石家莊市區(qū)的城市人口約為200萬，而在其二環(huán)以內(nèi)城中村就有45個，居住著4.77萬戶、14.93萬人，城中村人口占到城市總?cè)丝诘?.5%⑦，如果再加上已改造的城中村和二環(huán)以外的城中村的人口，這個比例還要提高，可見被動城市化在其城市發(fā)展中的影響。石家莊位于華北人口、村莊稠密的平原地區(qū)，同時又是一個年輕的新興工業(yè)城市，其被動城市化應該說是具有較強代表性的。

　　2003年我國的城市化水平為40.53%，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2376萬人⑧，正處于快速推進階段，城市化還有相當大的發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)方面預測，中國總?cè)丝趯⒃?030年代左右達到峰值，其總規(guī)模將在14億-16億之間，屆時中國的城市化水平將達到60%-70%(張維慶，2001)。如按總?cè)丝?5億人，城市化水平60%的保守目標預測，屆時中國的城鎮(zhèn)人口將達到9億人，也就意味著2003-2030年城鎮(zhèn)人口還將增加近4億人，其中也將有約10%即近4000萬人通過被動城市化的方式進入城鎮(zhèn)，每年被動城市化人口的數(shù)量也將在100萬-200萬左右。這將對我國城市化的總體進程產(chǎn)生不小的影響。

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