城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程(3)

　　三、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

　　黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，以此為標(biāo)志，我國進(jìn)入改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，以及《城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)邁上蓬勃發(fā)展的嶄新軌道。

　　1978年3月，國務(wù)院在北京召開第三次全國城市工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》(即中共中央[1978]13號(hào)文件)。一是強(qiáng)調(diào)了城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中的重要地位與作用，提出“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略性方針。二是強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真抓好城市規(guī)劃工作”，全國各城市都要認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意改變。三是強(qiáng)調(diào)要“正確處理‘骨頭’與‘肉’的關(guān)系”，解決了城市維護(hù)和建設(shè)資金的來源問題。四是強(qiáng)調(diào)“為了把城市建設(shè)迅速搞上去，必須加強(qiáng)城建隊(duì)伍的建設(shè)”，并要加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會(huì)議，對(duì)我國城市規(guī)劃工作的恢復(fù)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　1978年8月，國家建委在蘭州召開城市規(guī)劃工作座談會(huì)，宣布全面恢復(fù)城市規(guī)劃工作，要求立即開展編制城市總體規(guī)劃的工作。1979年，國家建委和城建總局在認(rèn)真總結(jié)我國城市規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始起草《中華人民共和國城市規(guī)劃法草案》等文件，新中國的城市規(guī)劃從此步人第二個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。

　　1980年10月，國家建委在北京召開第一次全國城市規(guī)劃工作會(huì)議。會(huì)議提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針，指出：“市長的主要職責(zé)應(yīng)該是規(guī)劃、建設(shè)和管理好城市”，強(qiáng)調(diào)了“要建設(shè)好城市，應(yīng)當(dāng)先有一個(gè)好的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃工作要有一個(gè)新的發(fā)展”。會(huì)議還討論通過了《城市規(guī)劃法(草案)》。1980年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》?！都o(jì)要》明確指出要“盡快建立我國的城市規(guī)劃法制”，“為了徹底改變多年來形成的‘只有人治，沒有法制’的局面，國家有必要制定專門的法律，來保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實(shí)施”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制審批和管理工作”，“城市各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃統(tǒng)一安排”，“充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合指導(dǎo)作用”。全國城市規(guī)劃工作會(huì)議的召開，在促進(jìn)我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展歷程中，占有十分重要的地位與作用。

　　為適應(yīng)編制城市規(guī)劃的需要，1980年12月，國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，這就為我國城市規(guī)劃的編制和審批提供了法規(guī)與技術(shù)的依據(jù)和保障。1983年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中城市規(guī)劃和前期工作意見的報(bào)告》，指出基本建設(shè)前期工作要增加城市方面的有關(guān)內(nèi)容，城市規(guī)劃部門要參加有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，各類建設(shè)項(xiàng)目的選址工作要同城市規(guī)劃工作密切結(jié)合。城市規(guī)劃與計(jì)劃的結(jié)合，是城市規(guī)劃工作的重要進(jìn)步。1983年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)討論了《城市規(guī)劃法(草案)》，決定以《城市規(guī)劃條例》的形式頒布。1984年1月5日國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，共七章五十五條，對(duì)城市規(guī)劃的制定，舊城區(qū)的改建、城市土地利用的規(guī)劃管理、城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理、行政處罰等作出了明確的規(guī)定，成為新中國城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的第一部行政法規(guī)。

　　《城市規(guī)劃條例》規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由城市規(guī)劃主管部門按照國家批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理”?！俺鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，由城市規(guī)劃主管部門實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理”。1987年10月，為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作，建設(shè)部在山東威海召開了全國首次城市規(guī)劃管理工作會(huì)議，充分討論研究了城市規(guī)劃管理中的若干問題，促進(jìn)了城市規(guī)劃管理工作的理論化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。1988年建設(shè)部在吉林市召開了第一次全國城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，首次提出了建立我國包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。這就為推動(dòng)我國城市規(guī)劃法制建設(shè)，制定城市規(guī)劃立法計(jì)劃，以便盡快建立城市規(guī)劃法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)和發(fā)揮了積極的作用。

　　1989年12月26日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布，自1990年4月1日起施行。該法共六章四十六條，對(duì)城市規(guī)劃的制定、城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建、城市規(guī)劃的實(shí)施、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定。規(guī)定：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”，“城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批”，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”，以及城市規(guī)劃的實(shí)施管理實(shí)行“一書兩證”制度等許多內(nèi)容，成為一部符合我國國情和比較完備的法律，成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的第一部法律，為我國城市科學(xué)合理地建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)又邁進(jìn)了一大步，成為新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的一座里程碑。

　　1990年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于抓緊劃定城市規(guī)劃區(qū)和實(shí)行統(tǒng)一的“兩證”的通知》;1991年8月，建設(shè)部、國家計(jì)委共同頒布《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》;1991年9月，建設(shè)部頒布《城市規(guī)劃編制辦法》;1992年，建設(shè)部頒布《關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》;1992年12月，建設(shè)部頒布《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》;1993年6月，國務(wù)院頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》;1994年，建設(shè)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃管理的通知》;1994年8月，建設(shè)部頒布《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》;1994年9月，建設(shè)部發(fā)布《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》;1995年6月，建設(shè)部頒布《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》;1996年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(即國發(fā)[1996]18號(hào)文件)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理權(quán)必須由城市人民政府統(tǒng)一行使，不得下放;1997年10月，建設(shè)部頒布《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》;1999年4月，建設(shè)部發(fā)布《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》;2000年2月，建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行);2000年4月，建設(shè)部頒布《縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》(試行);2000年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，推進(jìn)規(guī)劃法制化”?？梢哉f，20世紀(jì)90年代是一個(gè)以《城市規(guī)劃法》為中心，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃配套法規(guī)、規(guī)章相繼發(fā)布、不斷完善，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架的重要時(shí)期，使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)得到充實(shí)、提高和走向多層次、多方位，為有法可依、有章可循和全面實(shí)現(xiàn)依法行政、保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。

　　與此同時(shí)，]990年7月，建設(shè)部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，1993年9月，建設(shè)部發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，1998年建設(shè)部發(fā)布《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，以及先后發(fā)布的《城市規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》、 《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》、《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》等20多項(xiàng)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的各有關(guān)方面，初步形成了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，為規(guī)范我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。

　　跨世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，又有了新的發(fā)展。2002年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》;2004年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”;2002年8月，建設(shè)部頒布《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》;2003年，建設(shè)部頒布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》;2003年12月，國家四部委印發(fā)《清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限》;2004年2月，建設(shè)部等四部秀發(fā)出《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》;從2002年至2006年，建設(shè)部相繼頒布了《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》;2005年9月，建設(shè)部、監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》;2005年12月，建設(shè)部頒布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》;直到2007年10月28日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，自2008年1月1日起施行。該法共七章七十條，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明確的法律規(guī)定，成為一部更加符合我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要的完備法律。從《城市規(guī)劃法》發(fā)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重大進(jìn)步，樹立了新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上的一座新的里程碑。

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