城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程(2)

　　二、“大躍進”到“文化大革命”時期

　　“大躍進”和調(diào)整時期以及“文化大革命”時期，是我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設(shè)遭受嚴重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應(yīng)當吸取沉痛教訓(xùn)的一段經(jīng)歷。

　　1958年5月，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義的總路線”。會后，迅速掀起了“大躍進”運動和人民公社化運動，高指標、瞎指揮、浮夸風(fēng)盛行起來，城市建設(shè)也出現(xiàn)“大躍進”形勢，提出“用城市建設(shè)的大躍進來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進”號召。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國城市規(guī)劃工作座談會，提出“要在十年到十五年左右的時間內(nèi)，把我國的城市基本建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化的新城市”，并要求舊城市“在十年到十五年內(nèi)基本上改建成為社會主義的現(xiàn)代化的新城市”。座談會還要求，要根據(jù)城市人民公社的組織形式和發(fā)展前途來編制城市規(guī)劃，要具體體現(xiàn)工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的原則。于是，許多省會城市和部分大中城市對第一個五年計劃時期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂，致使城市規(guī)模定得過大，建設(shè)標準定得過高，城市人口迅速膨脹，住房和市政公用設(shè)施緊張，大量征用土地，造成很大浪費，城市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。1960年11月，在第九次全國計劃會議上，草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。這個決策，造成了失誤，不僅對“大躍進”中形成的不切實際的城市規(guī)劃無從補救，而且導(dǎo)致了各地紛紛撤銷規(guī)劃機構(gòu)，大量精減規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失掉規(guī)劃指導(dǎo)，帶來難以彌補的損失。

　　1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，作出了調(diào)整工業(yè)項目、壓縮城市人口，撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強城市設(shè)施養(yǎng)護維修等一系列重大決策。1962年和1963年，中共中央和國務(wù)院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟工作。1964年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》，嚴格控制國家基本建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過幾年調(diào)整，城市建設(shè)有了一些起色，但“大躍進”對城市建設(shè)決策上產(chǎn)生的錯誤并未糾正過來，1964年和1965年，城市建設(shè)工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市，自1964年2月全國開展“工業(yè)學(xué)大慶”運動之后，機械地將周恩來總理視察大慶時的題詞：“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的十六字作為城市建設(shè)方針，在城市里建設(shè)分散的居住區(qū)，“干打壘”(即夯土墻)房屋，并種植作物等，以為這就是貫徹“十六字”方針。1964年8月，毛澤東主席提出“三線”建設(shè)方針，要求沿海一些重要企業(yè)往內(nèi)地搬遷，國家經(jīng)委召開全國搬遷工作會議，提出對搬遷項目要實行“大分散、小集中”的原則，少數(shù)國防尖端項目應(yīng)按“分散、靠山、隱蔽”原則進行建設(shè)。隨后，林彪提出“靠山、分散、進洞”，于是，形成了“三線”建設(shè)實行“山、散、洞”，不建集中城市的思想。其影響波及全國所有城市的建設(shè)。第二，否定城市城市規(guī)劃，1964年開展“設(shè)計革命”運動，除批判“設(shè)計工作存在貪大求全、片面追求建筑高標準、因循守舊及缺乏國防觀念”等外，又批判城市規(guī)劃“只考慮遠景，不照顧現(xiàn)實，規(guī)模過大，人口過多”等問題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡規(guī)劃機構(gòu)，壓縮規(guī)劃人員。第三，取消國家計劃中的城市建設(shè)戶頭，1965年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等擬定的《關(guān)于改進基本建設(shè)計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》中取消了城市建設(shè)戶頭，不再下達建設(shè)項目和投資指標，城市建設(shè)資金急劇減少，致使城市建設(shè)陷于無米之炊的困境。

　　1966年“文化大革命”開始后，國家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機構(gòu)停止了工作，各城市也紛紛撤銷城市規(guī)劃和建設(shè)管理機構(gòu)，下放規(guī)劃人員，銷毀檔案資料，把老師說成反動學(xué)術(shù)權(quán)威，把規(guī)劃管理說成“管、卡、壓”，直到1971年，造成我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作極為混亂的無政府狀態(tài)。由于城市規(guī)劃被廢棄，無人進行管理;于是，城市里亂拆亂建、亂擠亂占、建筑不按規(guī)劃“見縫插針”進行建設(shè)的現(xiàn)象成風(fēng)，園林、文物慘遭破壞，易燃易爆和污染工業(yè)任意建設(shè)，私人住房隨意侵占，對城市的規(guī)劃建設(shè)造成了一場歷史性的浩劫。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項意見》規(guī)定：“城市的改建和擴建要做好規(guī)劃，經(jīng)過批準，納入國家計劃”，我國城市建設(shè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但由于“左”的錯誤指導(dǎo)思想依然發(fā)揮作用和城市建設(shè)問題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化大革命結(jié)束前，我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動的局面。

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