城市規(guī)劃師考點解析之行政程序

　　五、行政程序

　　1.行政程序的內(nèi)涵

　　程序是指為完成某項任務(wù)或者達到某個目標，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。對于行政程序，目前尚無標準的定義。一般認為行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序是指有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機關(guān)及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權(quán)力(利)，履行其實體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實現(xiàn)的總合。其中，步驟是指行政過程的必經(jīng)階段;步驟是指行政活動過程的方法和形式;時限是指行政行為完成限定的期限;順序是指行政行活動完成的先后次序。

　　(1)行政程序的基本規(guī)則必須由法律規(guī)定，不得由行政部門自行設(shè)定、變更或撤銷。

　　(2)行政程序必須向利害關(guān)系人公開，并設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。

　　(3)公民的權(quán)利或義務(wù)因某種行政行為而受到影n向時，在該行政行為作出以前，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的公正機會，并預(yù)先告知行政相對人尋求救濟的渠道和方式。

　　(4)行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨立性，建立回避制度，引入分權(quán)制衡機制等。

　　(5)凡是可能損害行政相對人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效的行政救濟程序。

　　(6)行政程序的設(shè)置應(yīng)以最小成本盡可能獲得最大收益，以達到設(shè)定的目標;充分體現(xiàn)合理原則，

　　2.行政程序的類型及作用

　　以行政程序使用的范圍劃分，行政程序可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。以行政程序是否由法律加以明確規(guī)定為標準，分為法定程序和自由裁量程序。按照行政程序適用的時間不同為標準，可分為事前行政程序和事后行政程序。按照適用于不同行政職能為標準，劃分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政訴訟程序。根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)劃分為普通行政程序和簡易行政程序。

　　行政程序的作用是：保障行政相對人的權(quán)利，扼制行政主體自由裁量的隨意性;保障行政權(quán)力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。

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