城市規(guī)劃師考點(diǎn)解析之行政行為(1)
1.行政行為的含義與特征
行政行為,是指行政主體基于行政職權(quán),為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo),行使公共權(quán)力,對(duì)外部作出的具有法律意義的行為。
行政行為必須具備以下五個(gè)要件:
1)行為主體,即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員;
2)行為的客體,即行政管理的對(duì)象,就是行政行為所指向的相對(duì)方;
3)行為的內(nèi)容,即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù);
4)行為的形式,即行政行為的實(shí)施,必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái);
5)行為結(jié)果,即行政行為的實(shí)施,必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。
行政行為的特征是:
1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為,必須有法律的依據(jù)。
2)裁量性。行政行為的裁量性是由其權(quán)力因素的特點(diǎn)決定的。行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政法規(guī)、規(guī)章,發(fā)布行政規(guī)范性文件,就未來(lái)事項(xiàng)作出預(yù)見(jiàn)性的規(guī)定。其批準(zhǔn)、許可、禁止、免除,通常都涉及行政相對(duì)方未來(lái)的權(quán)利和義務(wù)。因此行政行為必須具有較強(qiáng)的自由裁量因素。
3)單方意志性。行政行為是行政主體的單方意志性的行為?梢宰孕凶鞒鰣(zhí)行法律的命令或決定,無(wú)須與行政相對(duì)人協(xié)商或爭(zhēng)得對(duì)方同意。
4)效力先定性。效力先定性是指行政行為一旦作出,在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前,無(wú)論是合法的還是違法的,對(duì)行政主體、行政相對(duì)人和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有約束力,任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。
5)強(qiáng)制性。根據(jù)行政法的原則,行政主體在行使職能如遇障礙時(shí),在沒(méi)有其他途徑可以克服的情況下,可以運(yùn)用其行政權(quán)力和手段,或借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段消除障礙,確保行政行為的實(shí)現(xiàn)。
6)無(wú)償性。行政主體在行使公共權(quán)力的過(guò)程中,追求的是國(guó)家和社會(huì)的公共利益,其對(duì)公共利益的集合(如收稅)、維護(hù)和分配都應(yīng)該是無(wú)償?shù)。任何亂收費(fèi)、亂攤派都是不允許的。
2.行政行為的內(nèi)容
(1)權(quán)益的賦予與剝奪。
1)賦予權(quán)益,是指賦予行政相對(duì)人某種新的法律上的權(quán)益;包括法律上的權(quán)能和利益。權(quán)能,是能夠從事某種活動(dòng)或行為的一種資格。權(quán)利,是能夠從事某種活動(dòng)或要求他人不為(作為)某種行為,或基于權(quán)力而得到的利益。
2)剝奪權(quán)益,是指行政主體依法剝奪行政相對(duì)人已有的某種權(quán)益,包括法律上的權(quán)能、權(quán)力和利益。一般而言,權(quán)益的剝奪只能針對(duì)行政相對(duì)人的行政違法行為而進(jìn)行,是行政制裁。
賦予權(quán)益的行政行為又稱“授益行政行為”;剝奪行政權(quán)益的行政行為又稱“侵益行政行為”。
(2)義務(wù)的設(shè)定與免除。
1)設(shè)定義務(wù),是指行政主體通過(guò)行政行為使行政相對(duì)人承擔(dān)某種作為或者不作為的義務(wù)。如接受審計(jì)督察,接受納稅決定、拘留決定等。
2)免除義務(wù),指行政相對(duì)人原來(lái)承擔(dān)或本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的解除,不再要求其履行義務(wù)。如免除某些納稅人納稅義務(wù)。與設(shè)定義務(wù)向比較,免除義務(wù)是針對(duì)特殊情況而為的。
(3)變更法律地位。變更法律地位,是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)行政相對(duì)人原來(lái)存在的法律地位予以改變,表現(xiàn)為原來(lái)所承擔(dān)的義務(wù)或享有的權(quán)利范圍擴(kuò)大或縮小。
(4)法律事實(shí)與法律地位的確認(rèn)。
1)確認(rèn)法律事實(shí),是指行政主體通過(guò)行政行為依法對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在于以確認(rèn)。如確認(rèn)違法建設(shè)的事實(shí)。
2)確認(rèn)法律地位,是指行政主體通過(guò)行政行為依法對(duì)某種行政法律關(guān)系是否存在和存在的范圍予以確認(rèn)。如對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)的確認(rèn)。
總之,行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為行政主體與行政相對(duì)人以及行政相對(duì)人與他人之間的行政法律關(guān)系的形成、解除和變更。
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