城市規(guī)劃師考點解析之行政法律關系(2)

　　行政法律關系主體的特點：

　　行政法律關系主體具有恒定性。行政法律關系還具有法定性。即行政法律關系的主體是由法律規(guī)范預先規(guī)定的，當事人沒有選擇的可能性。

　　(2)行政法律關系客體。行政法律關系客體，是指行政法律關系主體的權利和義務所指向的對象或標的。財物、行為和精神財富都可以成為一定法律關系的客體。行政法律關系客體是行政法律關系主體存在的基礎，是行政法律關系的重要組成部分。

　　(3)行政法律關系的內容。行政法律關系的內容，是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。行政法律關系的內容有如下的特征：

　　1)行政法律關系內容設定單方面性。這就是說，行政主體享有國家賦予的、以國家強制力為保障的行政權，其意思表示具有先定力，無須征得相對人的同意。對行政相對人不履行行政法義務時，行政主體可以運用行政權予以制裁或強制其履行，行政相對人卻沒有這種權利。

　　2)行政法律關系內容的法定性。行政法律關系的權利和義務是由行政法律規(guī)范預先規(guī)定的，當事人沒有自由約定的可能。

　　3)行政主體權利處分的有限性。行政主體的權利就是集合和分配公共利益的權利。它對于相對人而言是權利，對于國家和行政主體而言是職責或義務，是權利和義務、職權和職責的統(tǒng)一體。行政法的這一特點決定了行政糾紛的不可調解性。

　　(4)行政法律關系的產生、變更和消滅。行政法律關系的產生、變更和消滅以相應的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)為直接原因。法律事實通�？梢苑譃榉�律事件和法律行為兩類：

　　法律事件：是指能導致一定法律后果而又不以人們的意志為轉移的事件。如：洪水、地震等。這些事件都能在法律上導致一定的權利和義務關系的產生、變更和消滅。

　　法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產生必須是出于人們的自覺地作為或不作為;必須是基于當事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動，單純心理上的活動不產生法律上的后果;必須是為法律規(guī)范所確認，發(fā)生法律效力的行為。

　　行政法律關系的產生，是指行政法律規(guī)范中規(guī)定的權利和義務轉變?yōu)楝F(xiàn)實的由行政法主體享有的權利和承擔的義務。

　　行政法律關系的變更，在行政法律關系產生后、消滅前，行政法律關系要素的變更稱之為行政法律關系的變更。如：一方當事人發(fā)生了變化或者內容發(fā)生了變化，都會使行政法律關系變更。

　　行政法律關系的消滅，是指原當事人之間的權利和義務的消滅。如：雙方當事人消滅;行政法律關系主體雙方的權利和義務消滅，如：權利和義務使用完畢，或設定的權利和義務的行為被撤銷;行政法律關系客體的消滅;均會導致行政法律關系的消滅。

　　在行政法律關系中，行政機關居于主導地位，公民、組織處于相對“弱者”的地位。雙方權利、義務不對等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體通常居于主導地位，行政機關和公務員只是被監(jiān)督的對象，公民、組織有權通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當?shù)男姓�行為而獲得救濟。

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