規(guī)劃師復習資料：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題的探討3

3.1.2編制該類規(guī)劃的技術(shù)性基礎(chǔ)（如市域的地形圖、相關(guān)規(guī)劃資料、大區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)研等）不充分 

　　從上述規(guī)劃實例可以看出，與市域相關(guān)的內(nèi)容基本上還是以規(guī)劃原則為主，圖紙均為示意圖，與具體實施差距甚遠。從參與規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)人員的角度來看，實事求是地說也只能做到這種程度。因為：第一，市域范圍往往是市區(qū)范圍的幾十倍，如此大范圍的現(xiàn)場調(diào)研，其工作量可想而知；第二，市域范圍內(nèi)各種用地隸屬關(guān)系不同，各主管部門對于該類規(guī)劃編制的理解和需求不同，因此規(guī)劃所需基礎(chǔ)資料（如市域地形圖等）的獲取難度可想而知；第三，市域范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)劃門類眾多，由城市總體規(guī)劃階段的一個專業(yè)規(guī)劃來直面并協(xié)調(diào)各種規(guī)劃，其力度可想而知；第四，鑒于以上工作量、工作難度等因素，相應(yīng)所需的規(guī)劃編制費用和財政可能的投入也可想而知。 
由此可見，如果上述狀況不能改變，那么即使在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中含有市域的相關(guān)內(nèi)容，也與“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”之名稱不相符。因此，與其名不副實，最后有可能導致規(guī)劃的科學性和嚴肅性的喪失，不如實事求是地重新思考和研究應(yīng)該如何對待城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的市域問題。 

3.2 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃涵蓋大環(huán)境綠地的必要性 

　　在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中不可能也不能回避市區(qū)周邊大環(huán)境的問題。城市從來就不是孤立存在的，城市規(guī)劃不能就城區(qū)論城區(qū)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也不能就綠地論綠地，只有在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上，城市綠地系統(tǒng)才能形成完整的構(gòu)架，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)基本的共識。改善城市生態(tài)環(huán)境――這一城市綠地的基本功能的發(fā)揮僅僅依靠市區(qū)范圍內(nèi)的綠地是非常有限的，市區(qū)外圍的自然山水等大環(huán)境具有不可忽視的巨大作用。正是基于這樣的認識，筆者在編寫行業(yè)標準“城市綠地分類標準”中提出位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”的概念。雖然在該標準編制過程中這類綠地的命名根據(jù)各方意見幾經(jīng)調(diào)整，但對于增加這類綠地沒有否定意見。由此也可以看出，市區(qū)外圍綠地對于改善城市環(huán)境、形成合理的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、滿足城市居民現(xiàn)代生活的需求、促進城市的可持續(xù)發(fā)展等多種功能已為人們所認識。因此，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中提出對市區(qū)外圍綠地的規(guī)劃控制，以保證和引導城市各類綠地的良性持續(xù)發(fā)展是必要的。 

3.3 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題應(yīng)對方法的探討 

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市區(qū)外圍綠地規(guī)劃編制的方法論研究包括規(guī)劃范圍、綠地分類、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃深度、規(guī)劃名稱等等問題。 

3.3.1規(guī)劃范圍的探討 

　　首先從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位看，它是城市總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，因此它的研究對象應(yīng)該也必須與城市總體規(guī)劃中劃定的空間層次有較強的對應(yīng)關(guān)系。在中國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體制中，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃結(jié)合得越緊密，其實施的力度就越大，這已經(jīng)是不爭的事實。 
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在對待市域問題時，規(guī)劃范圍的確定應(yīng)堅持城市規(guī)劃區(qū)的概念，與城市總體規(guī)劃建立對應(yīng)關(guān)系，既可以避免專項規(guī)劃的各自為政，保證專項規(guī)劃的實際意義；同時也能夠使專項規(guī)劃編制工作面向?qū)嶋H，而不是紙上談兵。 

3.3.2綠地分類問題的探討 

　　從構(gòu)建科學、合理、完整的城市綠地系統(tǒng)的角度看，建立廣義的城市綠地的概念是十分必要的。而廣義的城市綠地能否在行業(yè)內(nèi)以及在城市規(guī)劃建設(shè)管理體系內(nèi)取得共識，關(guān)鍵是對于城市建設(shè)用地之外的綠地如何認識。在城市建設(shè)用地之外、城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)這個空間層次中，牽涉到的用地類型、歸屬部門、各種規(guī)劃很多，因此綠地分類研究需要面臨和協(xié)調(diào)的問題也很多，比建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地分類更復雜，諸如林地、耕地、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地等等，既有各自的歸屬部門，又有不同的規(guī)劃體系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)來討論城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠地分類問題是有法可依的。 
　　3.2節(jié)中所述“城市綠地分類標準”提出了位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”，但沒有細分。如果從規(guī)劃范圍上與城市總體規(guī)劃相對應(yīng)，那么從用地分類上也可以適度采用對應(yīng)的方式，如此將更方便于規(guī)劃編制工作的展開和有利于規(guī)劃的實施?！俺鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設(shè)用地標準”中的e類“水域和其他用地”即城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的非城市建設(shè)用地，其中，水域、耕地、園地、林地、牧草地等種類均可以納入廣義的城市綠地。當然這只是一種思路，并非一種科學的分類方法，城市大環(huán)境綠地的分類還有待于在今后實際工作積累基礎(chǔ)之上進行深入研究。 

3.3.3規(guī)劃內(nèi)容與深度的探討 

　　規(guī)劃內(nèi)容和深度與規(guī)劃的定位是直接關(guān)聯(lián)的，也是由規(guī)劃的主要任務(wù)決定的?！熬V要” 編制說明中指出：“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)、發(fā)展目標、用地布局等規(guī)定，科學制定各類城市綠地的發(fā)展指標，合理安排城市各類園林綠地建設(shè)和市域大環(huán)境綠化的空間布局，達到保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的”。據(jù)此我們可以理解為：對于市域大環(huán)境綠化來說，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)是解決空間布局問題。進而我們可以認為：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在面對城市大環(huán)境綠化時，其編制工作的重點內(nèi)容是探討和確定綠地布局結(jié)構(gòu)，而且就目前基礎(chǔ)研究的程度、工作條件的具備和已經(jīng)編制完成的成果來說，這些內(nèi)容和工作深度是編制單位能夠勝任的。但由此帶來的問題是：這樣的規(guī)劃內(nèi)容和工作深度形成的規(guī)劃成果是不是真正完整意義上的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”？