規(guī)劃師復(fù)習(xí)資料：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中市域問題的探討2

　　(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu) 根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。 
　　(2)廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求 第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對城市組團隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。 

2.2 青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃⑥ 
　　
　　完成時間：2000年1月 
　　相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217km2，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54km2。 
　　(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次 第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點是通過對城區(qū)外圍大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風(fēng)光的結(jié)合，達到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點是在重點地區(qū)對城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行深化，強調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。 
　　(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容 第一，土地利用規(guī)劃對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。 
　　(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容 第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護要求；第四，城區(qū)外圍風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標。 

2.3 秦皇島市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1] 

　　完成時間：1998年10月 
　　相關(guān)內(nèi)容簡述：秦皇島市轄3區(qū)4縣，總面積7 523km2，至1996年底市轄3區(qū)（山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、海港區(qū)），建成區(qū)面積72.13km2。 
　　(1)城市綠地系統(tǒng)發(fā)展框架 “建立市域環(huán)境概念，結(jié)合市域生態(tài)景觀環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，即生態(tài)保護、風(fēng)景旅游、農(nóng)林觀光三位一體的市域環(huán)境”。 
　　(2)系統(tǒng)布局與特色規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體的市域環(huán)境規(guī)劃、追求綜合效益的城郊組團綠地、功能特色突出的城區(qū)綠地。 

2.4 安陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃[1] 
　　編制單位:北京中國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究中心、安陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組 
　　完成時間:2000年12月 
　　相關(guān)內(nèi)容簡述：安陽市為河南省省轄市，市域面積7 413km2，轄1市4縣，城市建成區(qū)69.8km2。規(guī)劃提出“市域生態(tài)空間保護體系”，以市域內(nèi)人文景觀和自然景觀大致形成市區(qū)景觀區(qū)、近郊景觀區(qū)和遠郊景觀區(qū)，處理好建成區(qū)園林綠化網(wǎng)絡(luò)與城郊景觀的配置和連通，以整體優(yōu)化為原則，構(gòu)成連續(xù)的整體。 
　　從規(guī)劃實例中可以看出當行政轄區(qū)規(guī)模較小時，其規(guī)劃的內(nèi)容、深度以及圖紙的表達能夠比較到位，而當行政轄區(qū)規(guī)模較大、面臨問題較為復(fù)雜時，其規(guī)劃成果往往只是原則性的闡述和示意性的圖紙。 

3 若干問題的分析與討論 

3.1 編制“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”的可能性 

　　從以上規(guī)劃實例可以看出，各個城市和規(guī)劃編制單位均已認識到大環(huán)境對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的重要性，并結(jié)合城市特點進行了多方面的研究和規(guī)劃探索，對城市環(huán)境的改善和城市綠地的建設(shè)發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，筆者認為目前各規(guī)劃設(shè)計單位編制完成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃成果中與市域相關(guān)的內(nèi)容尚不能稱之為真正意義上完整的“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，而只是做了“市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃”中的一部分工作。這么說并不是否定規(guī)劃編制單位和專業(yè)技術(shù)人員的努力。在中國的現(xiàn)階段，許多城市（恐怕還是大部分城市）還不具備編制這類規(guī)劃的基本條件，主要是因為： 

3.1.1中國現(xiàn)行的行政體制下，此類規(guī)劃的主體（指規(guī)劃編制的委托方、規(guī)劃成果的實施者）不明確 

　　在地級市尤其是實行“以市帶縣（或市）”的城市，此類問題十分突出。例如筆者參與的鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和鞏義市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，如果按照“綱要”要求，鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的市域范圍應(yīng)包括鞏義市，但是鄭州市的城市規(guī)劃和園林行政主管部門與鞏義市的相關(guān)部門并無隸屬關(guān)系，因此在實際工作中，鄭州方面不會要求規(guī)劃成果涵蓋鞏義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。而鞏義方面為了指導(dǎo)城市綠地建設(shè)，必須獨立編制本市的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，況且市域內(nèi)各主管部門的職責范圍較城區(qū)更為復(fù)雜。眾所周知，在我國，城市總體規(guī)劃以及此階段的各專業(yè)規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的藍圖，也是城市規(guī)劃行政主管部門和其他建設(shè)行政主管部門依法執(zhí)政的依據(jù)。那么，當一個規(guī)劃與其實施主體發(fā)生錯位時，該規(guī)劃的可操作性及其實際意義還有多少呢？