城市規(guī)劃原理的復(fù)習(xí)要點第三章3-1

第三章 城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系

3.01城市規(guī)劃的作用
1．作為國家宏觀調(diào)整手段
2．作為政策形成和實施工具
3．作為城市未來空間構(gòu)架
城市規(guī)劃的根本社會作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段。
3.02城市規(guī)劃的任務(wù)
城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局及進行各項建設(shè)的綜合部署和全國安排。城市規(guī)劃要確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性，并建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標相一致。
3.03城市規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念
國家總是以一系列法律、規(guī)范性文件對城市規(guī)劃和建設(shè)的各種行為加以規(guī)范，并且因這些法律、規(guī)范文件規(guī)范的不同內(nèi)容和效力形成城市規(guī)劃的法律體系。一般分為縱向體系和橫向體系。
城市規(guī)劃橫向法律體系包括城市規(guī)劃主干法、從屬法、專項法、相關(guān)法及技術(shù)條例。主干法、從屬法及專項法構(gòu)成城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心體系。
城市規(guī)劃縱向法律體系包括由國家級與地方級制定的有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理的法律、法規(guī)。其構(gòu)成與國家的政府行政級別構(gòu)成相吻合。
3.04城市規(guī)劃編制體系的基本概念
1．規(guī)劃動作體系
大體可以分為兩個層面，即戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和實施性發(fā)展規(guī)劃（開發(fā)控制規(guī)劃）。實施性發(fā)展規(guī)劃又稱作法定規(guī)劃。
(1)戰(zhàn)略性規(guī)劃：
主要涉及城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準則和應(yīng)對策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實施性規(guī)劃編制提供指導(dǎo)框架。但因其內(nèi)容比較宏觀，不足以作為開發(fā)控制的依據(jù)。
(2)實施性規(guī)劃：
以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，針對城市中的各個分區(qū)，制定實施性的空間發(fā)展規(guī)劃，作為開發(fā)控制的依據(jù)。
(3)非法定的補充性規(guī)劃：
有多種形式，如各類規(guī)劃研究報告、區(qū)域規(guī)劃、城市設(shè)計、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、各種專項規(guī)劃、各類規(guī)劃導(dǎo)則和開發(fā)要點等，通過政府的通告形式發(fā)布。
2．開發(fā)控制方式
兩種基本方式：通則式和判例式。我國使用判例式。
3.05城市規(guī)劃行政體系的基本概念
世界各發(fā)達國家城市規(guī)劃立法體制并不一樣，大體分3類：
1．中央集權(quán)的立法體制
國家擁有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法和其他輔助性的法律、法規(guī)制定權(quán)。以英國為代表。
2．中央立法與地方立法相結(jié)合的立法體制
以德國、法國、日本為代表。
3．地方立法體制
以美國為代表，國家沒有統(tǒng)一的城市規(guī)劃法，由地方政府按各自情況制定城市規(guī)劃法律、法規(guī)。
3.06區(qū)域規(guī)劃的基本概念
區(qū)域規(guī)劃是指在一個特定的地區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃和區(qū)域的自然條件及社會經(jīng)濟條件，對區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民點以及其他各項建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使一定地區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟各部門和各分區(qū)之間形成良好的協(xié)作配合，城鎮(zhèn)居民點和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項工程建設(shè)能夠有序地進行，從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟、社會的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局以及城市建設(shè)順利進行。
3.07區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)
簡言之，就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。
1．全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要；
2．搞好地區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局；
3．擬訂地區(qū)城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；
4．統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施；
5．搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；
6．統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最低的社會經(jīng)濟效果。
3.08區(qū)域規(guī)劃的作用
1．合理配置生產(chǎn)力，提高布局的經(jīng)濟效益；
2．合理配置城鎮(zhèn)居民點體系，提高布局的社會效益；
3．合理開發(fā)利用自然資源，提高生態(tài)效益。
3.09區(qū)域規(guī)劃的類型
1．按建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟地理特征來劃分：
a.城市地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；
b.工礦地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；
c.農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；
d.風(fēng)景旅游及休、療養(yǎng)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃；
e.大中河流綜合開發(fā)利用的流域規(guī)劃。
2．按我國各級行政管理的區(qū)域來劃分：省區(qū)、地區(qū)和縣區(qū)三級區(qū)域規(guī)劃。
3．按地區(qū)開發(fā)程度為標志劃分：新開發(fā)地區(qū)規(guī)劃和已開發(fā)地區(qū)規(guī)劃等。
3.10區(qū)域規(guī)劃的一句和基本原則
1．依據(jù)：地區(qū)資源條件；地區(qū)自然條件；地區(qū)技術(shù)、經(jīng)濟條件；國家對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求。
2．基本原則：全國一盤棋原則；承認和自覺運用地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律；因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢；合理布局，保護環(huán)境，有利生產(chǎn)，方便生活，有計劃有步驟地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟文化建設(shè)；國防安全原則。
3.11區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互關(guān)系
區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系十分密切。兩者都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎(chǔ)上，對特定地域的各類建設(shè)進行綜合部署。廣義的城市，即包含其受影響的地區(qū)，如大城市及其郊區(qū)或“市帶縣”地區(qū)，其規(guī)劃簡稱城市地區(qū)規(guī)劃。這種規(guī)劃本身就具有區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)。狹義的城市，即中心城或一個小城市，其規(guī)劃簡稱城鎮(zhèn)規(guī)劃。這種規(guī)劃就要受區(qū)域規(guī)劃的制約，即城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、性質(zhì)、規(guī)模，甚至規(guī)劃結(jié)構(gòu)都要受地區(qū)的條件制約。
城市規(guī)劃可以說是區(qū)域規(guī)劃的繼續(xù)和具體化。反過來，區(qū)域規(guī)劃也因城市規(guī)劃而充實和完善，有了比較扎實的基礎(chǔ)。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃、經(jīng)濟計劃、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃都與區(qū)域規(guī)劃有著緊密的聯(lián)系，它們共同構(gòu)成了一個完整的規(guī)劃體系。