城鄉(xiāng)一體規(guī)劃隨意修改將違法

　　 十屆全國人大常委會第三十次會議２８日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠(yuǎn)。中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，今后，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會公告，且公告時(shí)間不得少于３０天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮老師和公眾的意見。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會公布，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果也應(yīng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　為了防止"換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃"現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。未按法定程序修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　此外，為了破解"農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃"現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強(qiáng)。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理。目的是"協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展"。此外，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度。

　　出臺背景

　　"一法一條例"已不適應(yīng)新形勢

　　目前，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用"一法一條例"來概括。除１９８９年１２月七屆全國人大常委會通過的城市規(guī)劃法外，還有１９９３年６月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的新形勢，一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重。