08城市規(guī)劃師考試城市發(fā)展史輔導資料四

　　2.3.4 二十世紀六十年代以來的城市規(guī)劃與建設(shè)

　　二十世紀六十年代以來，各學科的交叉和橫向的發(fā)展使城市規(guī)劃成為一門高度綜合的學科，出現(xiàn)了一大批理論著作，標志著在城市規(guī)劃指導思想上的重大突破。在城市規(guī)劃編制上，各國政府對規(guī)劃實行統(tǒng)一領(lǐng)導，宏觀控制。從過去的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展到多學科的綜合規(guī)劃，把物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展計劃、社會發(fā)展規(guī)劃、科技文化發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃互相結(jié)合，并采取綜合評價，以系統(tǒng)論的觀點進行主總體平衡。為防止無計劃的過度的城市化，控制大城市、發(fā)展中小城市的概念在大多數(shù)國家中仍受到重視。在大城市的布局形態(tài)上，封閉式的單一中心的城市布局漸為開敞式多中心所取代。規(guī)劃的范圍從國土、從區(qū)域、從大城市圈、從合理分布城鎮(zhèn)體系等多方面進行綜合布局，使全國的人口與生產(chǎn)力布局與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)融為一體，并把保護生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的重點內(nèi)容和目標。在發(fā)展過程中，世界城市將進一步現(xiàn)代化，這包括城市管理與服務(wù)的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。新技術(shù)革命、現(xiàn)代科學方法論，以及電子計算、模型化方法、數(shù)學方法、遙感技術(shù)等對城市規(guī)劃與建設(shè)將產(chǎn)生愈益顯著的影響。建設(shè)技術(shù)密集型的科學園區(qū)或科學城是各國為發(fā)展尖端技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的一種重要建設(shè)任務(wù)。城市群體布局也成為世界城市發(fā)展的模式之一，這種布局的特點是在一定區(qū)域內(nèi)聚集著眾多的城市，組成一個相互依賴、興衰與共的經(jīng)濟組合體，稱為大城市連綿區(qū)。

　　具體內(nèi)容如下：

　　1、 六十年代以來的城市化

　　2、 六十年代以來國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃

　　3、 倫敦、巴黎、華盛頓、東京與莫斯科的城市總體規(guī)劃

　　4、 六十年代以來的新城建設(shè)

　　5、 六十年代以來西方大城市內(nèi)部的更新與改造問題

　　6、 六十年代以來的科學城與科學園地

　　7、 六十年代以來的古城和古建筑保護

　　8、 六十年代以來的城市中心、廣場、步行商業(yè)街區(qū)、城市園林綠化、城市雕塑、街頭壁畫

　　9、 六十年代以來的居住環(huán)境與居住區(qū)

　　10、六十年代以來城市規(guī)劃與設(shè)計中的環(huán)境-行為研究

　　11、馬丘比丘憲章：1977年12月，一些世界知名城市設(shè)計學者于秘魯利馬簽署了馬丘比丘憲章。該憲章是繼1933年雅典憲章以后對世界城市規(guī)劃與設(shè)計有深遠影響的又一文件。憲章分為11小節(jié)，對當代城市規(guī)劃理論與實踐中主要問題作了論述。這十一小節(jié)分別為：城市與區(qū)域、城市增長、分區(qū)概念、住房問題、城市運輸、城市土地使用、自然資源與環(huán)境污染、文物和歷史遺產(chǎn)的保存與保護、工業(yè)技術(shù)、設(shè)計與實踐、城市與建筑設(shè)計。憲章強調(diào)了"規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間的基本動態(tài)的統(tǒng)一性"，"規(guī)劃過程應(yīng)包括經(jīng)濟計劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計和建筑設(shè)計，它必須對人類的各種要求作出解釋和反映"，"規(guī)劃、建筑和設(shè)計，在今天，不應(yīng)當把城市當作一系列的組成部分拼在一起來考慮，而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境"，"在建筑領(lǐng)域中，用戶的參與更為重要，更為具體"等觀點。

　　12、新技術(shù)革命、現(xiàn)代科學方法論，以及電子計算、模型化方法、數(shù)學方法、遙感技術(shù)與城市環(huán)境生態(tài)學對西方城市規(guī)劃的影響。

　　2.4當代城市規(guī)劃思想方法的變革

　　由單向的封閉型思想方法轉(zhuǎn)向復(fù)合發(fā)散型的思想方法

　　由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動態(tài)過程的思想方法

　　由剛性規(guī)劃的思想方法轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃的思想方法

　　由指令性的思想方法轉(zhuǎn)向引導性的思想方法

　　2.5城市規(guī)劃面臨城市發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)

　　城市全球化

　　空間市場化

　　信息網(wǎng)絡(luò)化

　　全球城市化

　　第二節(jié) 城市化

　　一、城市化的含義

　　城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程，具體表現(xiàn)：

　　1、 人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變

　　2、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

　　3、 土地及地域空間的變化

　　城市化=城鎮(zhèn)化

　　城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?/P>

　　二、城市化進程的表現(xiàn)特征

　　(1) 城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?/P>

　　(2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長，不斷變化

　　(3) 城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的增長成正比

　　(4) 城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。

　　三、城市化的歷史過程

　　城市化的歷史過程大體分為三個階段：

　　初期階段：30%

　　中期階段：60%

　　穩(wěn)定階段：

　　四、中國城市化道路和特色

　　21世紀將是一個新的城市世紀”。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢，城市化道路在各個國家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來，中國城市化步入快速發(fā)展的時期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計到2010年及21世紀中葉將分別達到45%和65%。中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當今世界的三大潮流;其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求;其二要參與經(jīng)濟全球化的激烈競爭;其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動。但同時必須選擇正確的道路。

　　(一)中國的城市化道路

　　在過去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問題上。我們認為這確實是城市化道路問題，目前基本上已經(jīng)取得共識，即我們必須同時發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因為每一種規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢，但也有自己的弱點，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個主要的問題是指，通過什么途徑和方式來實現(xiàn)城市化?實際存在兩種主要的途徑。一是政府主導型;二是市場導向型。

　　1、政府主導型。主要是通過政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運行的新興城市，并由此來推動國家城市化的水平的提高。在計劃經(jīng)濟時期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。

　　政府主導型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點是：1)計劃性很強，政府完全根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來決定城市發(fā)展的個數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模;2)城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過自上而下來實施，甚至是一級一級來實施的，一般居民和下級單位沒有主動權(quán)和積極性;第三，城市化過程受到嚴格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟政策和其他手段等。政府主導型雖然在一定期內(nèi)使城市得到 一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來說，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下，不能不與國家的經(jīng)濟體制和城市化自身的道路以政府主導型是分不的。

　　2、市場導向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場經(jīng)濟發(fā)展所選擇的唯一的空間形式。沒有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場體系。市場要發(fā)展和擴大，就必須發(fā)展城市�？梢哉f先有市，而后才有城市。一般說，市場的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來我國許多城市的建立和發(fā)展，就是市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進和成長的過程和規(guī)律。

　　這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點是：(1)城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時進行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施;居民投資建設(shè)住宅，包括購買住宅;政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè);(2)發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強，城市各項事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進;(3)城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟效益 ，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快;(4)城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進而帶動周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。所以，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該改變政府主導型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場導向型的發(fā)展之路。

　　我們必須指出，在一些地方，并沒有正確科學地認識城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標，過多地用行政手段和首長命令，或制定規(guī)劃，來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時限、速度和指標，提出過高的，不切實際的指標，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，不去著力去解決當前迫切需要解決的“三農(nóng)”問題，不去大力培育市場經(jīng)濟。結(jié)果，并沒有達到預(yù)期的目標，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴重關(guān)切和認真研究的