城鄉(xiāng)規(guī)劃師|土地管理法實施條例修訂草案將于近期公布實施
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據(jù)中國政府網(wǎng)消息，草案強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護，嚴(yán)守耕地保護紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時，進一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度。草案細(xì)化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補償，規(guī)定有關(guān)費用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。草案明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，規(guī)范宅基地管理，強調(diào)保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益。草案還細(xì)化土地督察制度，強化監(jiān)督檢查措施，建立動態(tài)巡查等機制，并加大對破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
據(jù)自然資源部網(wǎng)站報道，2019年8月26日，十三屆全國人大第十二次會議審議通過了新修改的《土地管理法》，將近年來農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗寫入法律，縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善多元保障機制，對征地制度作出重大改進和完善。其中，在征地程序方面，完善了征地批前程序，要求征地批準(zhǔn)前必須履行擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、發(fā)布征地補償安置公告、組織聽證聽取意見、辦理補償?shù)怯洝⒑炗喺鞯匮a償安置協(xié)議等六步程序。
特別是，明確要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。這些規(guī)定，對于保障被征收農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有十分重要的意義。
2019年下半年以來，自然資源部積極推動《土地管理法實施條例》修改工作，在新《土地管理法》確定的征地程序基本框架下，增加對少數(shù)不同意補償安置協(xié)議的農(nóng)民作出擬征地補償安置決定的環(huán)節(jié)。
2020年3月，自然資源部向社會公開發(fā)布的《土地管理法實施條例(修訂草案)》(征求意見稿)中，明確規(guī)定：“對個別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定”“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對土地征收不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由市(縣)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。”從條例征求意見情況來看，社會各界總體較為認(rèn)可，但對于征地補償安置決定作出的具體環(huán)節(jié)、法律效力、救濟措施等一些具體問題，還存在不同認(rèn)識。
2020年6月4日，自然資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《自然資源部2020年立法工作計劃》的通知，其中擬報國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)草案，包括為全面落實新修正的《土地管理法》，研究修改《土地管理法實施條例》。
2021年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了《土地管理法實施條例(修訂草案)》，并將于近期公布施行。
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