城鄉(xiāng)規(guī)劃師|鄭州海綿城市建設(shè)已逾5年，緣何在暴雨中如此“脆弱”?

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河南鄭州，正經(jīng)歷暴雨之考。事實上，為應(yīng)對內(nèi)澇，這座城市早有準(zhǔn)備。早在2016年，鄭州就進(jìn)入河南省海綿城市建設(shè)試點名單范疇，如今五年已過。據(jù)此前規(guī)劃，到2020年，鄭州要投入534.8億元建設(shè)海綿城市項目。

但是，一日之內(nèi)，整座城市排水系統(tǒng)癱瘓，就像被泡在水里，這不免引發(fā)外界質(zhì)疑，鄭州海綿城市緣何在暴雨中如此“脆弱”?重金打造的海綿城市，到底發(fā)揮了多少作用?

暴雨面前，海綿城市失效了嗎?

暴雨來勢洶洶。飛機(jī)高鐵地鐵停運、道路汽車被淹……20日晚間，鄭州氣象官方微博在發(fā)布的視頻中提到，鄭州20日16時-17時，一個小時的降雨量達(dá)到了201.9mm。而鄭州常年平均全年降雨量為640.8mm，相當(dāng)于這三天下了以往一年的量。

1小時200毫米的降水是什么概念?有網(wǎng)友計算，按照鄭州市7500平方千米的面積計算，1小時內(nèi)鄭州下了15億立方米的雨，這相當(dāng)于150個西湖的水量。換句話說，1小時內(nèi)150個西湖被倒進(jìn)了鄭州。

作為河南省海綿城市建設(shè)試點的鄭州，其功能之一是為應(yīng)對雨水排放。據(jù)中國科學(xué)院解釋，海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。

2018年1月16日，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門對外公示了《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃(2017-2030年)》(下稱專項規(guī)劃)，到2020年，鄭州要投入534.8億元建設(shè)海綿城市項目。

“基礎(chǔ)型城市公共工程的優(yōu)劣是衡量現(xiàn)代化城市能否應(yīng)對極端天氣的標(biāo)尺。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞曾發(fā)表過這樣的觀點。談及鄭州暴雨事件，他再次向中新經(jīng)緯客戶端強(qiáng)調(diào)，城市內(nèi)澇治理形勢迫切，但海綿城市的功效終究是有限的。在遇上特殊災(zāi)情時，也不要輕易否定此前的投入。

牛鳳瑞表示，海綿城市是為了解決城市內(nèi)澇問題，并非為應(yīng)對極端天氣而生。“遇上一小時幾百毫米的特殊降雨情況，目前任何海綿城市在它面前都無能為力。”

那么，海綿城市究竟能負(fù)擔(dān)起多大程度的降雨量?專項規(guī)劃也列出鄭州多地年徑流總量控制率和對應(yīng)設(shè)計降雨量，其中鄭州多區(qū)域和流域的設(shè)計降雨量均在15.7-26.5毫米之間。但僅20日16-17時，鄭州雨量就達(dá)201.9毫米，幾乎是海綿城市設(shè)計雨量的10倍。

“考慮到投入和效益問題，應(yīng)對3~5年一遇的降雨量是海綿城市管網(wǎng)建設(shè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。而河南鄭州此次的極端降雨是千年不遇的，已經(jīng)遠(yuǎn)超各項標(biāo)準(zhǔn)。可想而知，整個管網(wǎng)和排水系統(tǒng)根本無法承載。”牛鳳瑞稱。

據(jù)專項規(guī)劃，鄭州采用雨污分流制排水體制，城區(qū)與航空城的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院院長王家卓也認(rèn)為，此次鄭州所遇到的極端降雨天氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海綿城市的設(shè)防預(yù)期，“河道都滿了，水排進(jìn)去了還是會灌回來，能往哪兒排呢?”

“為什么我們不把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為千年一遇?因為沒必要，這是非常極端的少數(shù)情況，經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比也完全不匹配。海綿城市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是要在安全性要求與經(jīng)濟(jì)性之間去尋找一個平衡。國家標(biāo)準(zhǔn)中，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。”王家卓告訴中新經(jīng)緯客戶端。

反思：應(yīng)對特大暴雨是否有解?

但是，這場暴雨仍給包括鄭州在內(nèi)的海綿城市建設(shè)帶來反思。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院教授俞孔堅多年從事海綿城市的研究與實踐，他同時也是2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立的海綿城市專家委員會的副主任委員。

俞孔堅告訴中新經(jīng)緯客戶端，除了雨急、雨大的客觀原因，海綿城市在建設(shè)過程也長期存在人為錯誤，這也是“攤大餅式”的城市建設(shè)模式所帶來的后果。例如，城市給水的空間缺乏，不透水鋪裝面大;過分依賴地下管網(wǎng)等灰色基礎(chǔ)設(shè)施，使得人工系統(tǒng)不能適應(yīng)強(qiáng)降雨天氣，城市缺乏韌性。

作為河南省會，鄭州地處河南中部偏北、黃河下游、中原腹地。專項規(guī)劃也提出，鄭州要“因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑”。俞孔堅稱，黃河流域城市的歷史經(jīng)驗是城區(qū)有大量分布均勻的池塘(如菏澤)，本身存在優(yōu)勢，“而現(xiàn)在，自然系統(tǒng)包括綠地、濕地、河流沒有能發(fā)揮應(yīng)有作用。水泥堤壩把城市與城市河流隔開，地面徑流不能迅速排入自然水系。大部分綠地不能發(fā)揮海綿作用，這是因為開始設(shè)計時就沒有充分考慮，使道路普遍低于綠地。”

而且，俞孔堅認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)如果一味依靠管道，不可能解決極端天氣問題，而是要輔助自然，利用自然，適應(yīng)自然。俞孔堅將其稱為“綠色海綿系統(tǒng)”，認(rèn)為要提高城市生態(tài)規(guī)劃韌性水平，核心在于基于自然的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

“我昨天也在思考，在這場暴雨中我們其實應(yīng)該反思什么?我認(rèn)為，在這種極端降雨天氣面前，不是靠排水管網(wǎng)、靠‘海綿’來解決。排水管網(wǎng)能做的只是把水從一個地方排到另一個地方，鄭州的這種降雨，不可能靠排水系統(tǒng)和海綿城市來解決，這種情況下主要靠應(yīng)急避難。”王家卓談到，應(yīng)分級設(shè)防地來對應(yīng)不同量級的降雨情形，同時，也要提升對極端天氣的預(yù)警、應(yīng)急措施。

“要及時、精準(zhǔn)地推送相關(guān)信息，以人民生命安全為重，讓老百姓足夠知曉背后的風(fēng)險，盡可能減少外出。甚至在發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險時，可以提前下班、學(xué)校停課，要求大家都留在原地就近避難。”王家卓說。

長期以來，城市建設(shè)的發(fā)展也帶來人與水、與生態(tài)之間的不平衡。海綿城市某種程度上也是這中間的修復(fù)橋梁。“要更多地給水以空間，而不是把河道弄得非常窄。留有足夠的空間，才能進(jìn)一步提升城市的適應(yīng)能力，減少在極端天氣下的損失。排水系統(tǒng)雖然難以應(yīng)對鄭州的這種極端降雨，但人類也不能坐以待斃，要在規(guī)劃建設(shè)方面有更強(qiáng)的預(yù)見性和適應(yīng)性。”王家卓說。

“現(xiàn)在的城市之所以越來越脆弱，是因為我們越來越依賴于單一的技術(shù)來解決我們?nèi)粘５纳�活問題，但這些實際上是需要城市設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計通盤考慮的。韌性的核心是對不確定因素的適應(yīng)能力，從建筑設(shè)計到城市設(shè)計，乃至到整個自然環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，都是為了提高其適應(yīng)能力。”俞孔堅也表示。

鄭州海綿城市建設(shè)如何?

2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

一年后，河南省住建廳、省財政廳、省水利廳聯(lián)合組織了省海綿城市建設(shè)省級試點競爭性評審工作。按照評審得分，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、許昌和商丘進(jìn)入試點名單范疇。

據(jù)專項規(guī)劃，鄭州市海綿城市的主要內(nèi)容包括：綜合評價海綿城市建設(shè)條件，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題;確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系;提出海綿城市建設(shè)的總體思路，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑等。

上述專項規(guī)劃還指出，鄭州市海綿城市規(guī)劃期限為2017-2030年，其中近期2017-2020年，遠(yuǎn)期2020-2030年。建設(shè)完成后，城區(qū)與航空城的內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為50年一遇，其他規(guī)劃區(qū)的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

按照專項規(guī)劃要求，鄭州的排澇系統(tǒng)構(gòu)建為主城區(qū)規(guī)劃雨水調(diào)蓄池73座，有效調(diào)蓄總?cè)莘e82萬立方米;排水管網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃擬采用雨污分流制排水體制，管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)為3年一遇，重要地區(qū)為5年一遇，道路立交、隧道、下沉式廣場為30年一遇。主城區(qū)保留雨水管網(wǎng)944公里;提標(biāo)改造管網(wǎng)長度共計887公里;新建雨水管網(wǎng)2576公里。

截至2020年7月，據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)計，鄭州市整合后的海綿城市建設(shè)項目總共有530個，目前已完成項目107個，在建項目42個。鄭州市中心城區(qū)已完成海綿城市建設(shè)面積110.8平方千米。

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