城鄉(xiāng)規(guī)劃師|全文發(fā)布《北京歷史文化名城保護條例》

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導讀

日前，《北京歷史文化名城保護條例》正式發(fā)布。條例自2021年3月1日起施行。

北京市人民代表大會公告

第3號

《北京歷史文化名城保護條例》已由北京市第十五屆人民代表大會第四次會議于2021年1月27日通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會第四次會議主席團

2021年1月27日

北京歷史文化名城保護條例

(2021年1月27日北京市第十五屆人民代表大會第四次會議通過)

目　錄

第一章　總　　則

第二章　保護體系

第一節(jié)　保護對象

第二節(jié)　老城、三山五園地區(qū)等重點保護區(qū)域

第三節(jié)　保護名錄

第三章　保護規(guī)劃

第四章　保護措施

第五章　保護利用

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章 總則

第一條 為了加強對北京歷史文化名城的保護，傳承城市歷史文脈，改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護利用與城鄉(xiāng)建設發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于北京歷史文化名城的保護及其相關(guān)活動。

第三條 北京歷史文化名城保護應當堅持科學規(guī)劃、分類管理、嚴格保護、合理利用、共治共享、區(qū)域協(xié)同的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、歷史風貌的完整性、社會生活的延續(xù)性、城市功能的多樣性，保持歷史文化底蘊，促進優(yōu)秀歷史文化和現(xiàn)代生活的融合，保留人民群眾對北京歷史文化的記憶和情感。

第四條 本市建立健全黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、單位實施、公眾參與、社會監(jiān)督的北京歷史文化名城保護工作機制。

涉及北京歷史文化名城保護的重大事項，應當經(jīng)首都規(guī)劃建設委員會審議，向黨中央、國務院請示報告。

第五條 市人民政府負責歷史文化名城保護工作，將北京歷史文化名城保護納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，統(tǒng)籌安排保護資金，完善體制機制和政策保障，推進世界遺產(chǎn)申報和歷史文化名城保護與發(fā)展。

區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名城保護工作，將歷史文化名城保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，落實保護利用、改善民生等責任。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對本轄區(qū)的歷史文化名城保護情況的巡查，引導動員公眾參與歷史文化名城保護工作。

居民委員會、村民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好歷史文化名城保護相關(guān)工作。

第六條 北京歷史文化名城保護委員會負責北京歷史文化名城保護的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，并納入首都規(guī)劃建設委員會工作體系。北京歷史文化名城保護委員會的日常工作由市規(guī)劃和自然資源主管部門承擔。

北京歷史文化名城保護委員會建立專家咨詢機制，為歷史文化名城保護重大事項提供評審、論證、咨詢等服務。

第七條 規(guī)劃和自然資源主管部門負責歷史文化名城，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護的規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責歷史建筑，歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)范圍內(nèi)文物以外的建筑物、構(gòu)筑物的修繕技術(shù)指導服務。

文物主管部門負責世界遺產(chǎn)申報的具體實施，指導督促革命史跡的保護管理以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)歷史文化名城保護工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。

其他相關(guān)部門依照各自職責，做好歷史文化名城保護工作。

第八條 保護北京歷史文化名城是全社會的共同責任。任何單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務，有權(quán)對保護規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，對破壞北京歷史文化名城的行為進行監(jiān)督、舉報。

第九條 本市建立北京歷史文化名城保護資金多渠道籌集機制。通過下列渠道籌集資金，用于本條例規(guī)定的保護對象的普查認定、保護修繕、搶險，以及相關(guān)的環(huán)境整治、基礎設施建設，學術(shù)研究和規(guī)劃設計，教育培訓，考古，保護利用等工作：

(一)市、區(qū)人民政府財政預算安排的保護資金;

(二)社會捐贈;

(三)歷史文化名城所涉及的國有建筑物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租收益;

(四)其他依法籌集的資金。

第十條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、志愿服務等方式，參與保護利用、名錄認定、宣傳教育、規(guī)劃編制等北京歷史文化名城保護工作。

對保護北京歷史文化名城作出突出貢獻的單位和個人，市、區(qū)人民政府或者有關(guān)主管部門按照國家和本市規(guī)定予以表彰或者獎勵。

第十一條 鼓勵通過組織市民公開課、專題報告、專家講座、場景體驗等多種形式開展北京歷史文化名城保護的宣傳活動，增強社會公眾的保護意識;支持學校開展與歷史文化名城保護相關(guān)的實踐教育活動。

第十二條 本市加強與天津市、河北省以及周邊地區(qū)的協(xié)作，推進京津冀歷史文化名城保護體系建設。

第二章 保護體系

第一節(jié) 保護對象

第十三條 北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶(以下統(tǒng)稱三條文化帶)等。

第十四條 北京歷史文化名城保護對象包括下列內(nèi)容：

(一)世界遺產(chǎn);

(二)文物;

(三)歷史建筑和革命史跡;

(四)歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū);

(五)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落;

(六)歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn);

(七)山水格局和城址遺存;

(八)傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名;

(九)風景名勝、歷史名園和古樹名木;

(十)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護對象。

歷史建筑包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護院落、名人舊(故)居等。

本條第一款規(guī)定的保護對象，法律、行政法規(guī)已規(guī)定認定標準的，依照執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定認定標準的，北京歷史文化名城保護委員會應當組織相關(guān)部門制定職責范圍內(nèi)保護對象的認定標準。

第十五條 本市以連線、成片方式對保護對象實施整體保護，對保護對象周邊傳統(tǒng)風貌、空間環(huán)境的建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊、生態(tài)景觀以及其他相關(guān)要素實施管控。

第二節(jié) 老城、三山五園地區(qū)等重點保護區(qū)域

第十六條 老城保護涵蓋明清時期北京城護城河及其遺址以內(nèi)的區(qū)域。本市加強老城整體保護，保護下列內(nèi)容為重點的歷史傳統(tǒng)風貌和空間格局：

(一)傳統(tǒng)中軸線和長安街;

(二)“凸”字形城廓;

(三)明清皇城;

(四)歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn);

(五)傳統(tǒng)胡同、歷史街巷和傳統(tǒng)地名;

(六)胡同—四合院建筑形態(tài);

(七)平緩開闊的空間形態(tài);

(八)景觀視廊和街道對景;

(九)傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征;

(十)古樹名木和大樹;

(十一)壇、廟等其他相關(guān)遺存。

第十七條 三山五園地區(qū)保護涵蓋以北京西北郊清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)，重點保護下列內(nèi)容：

(一)古典園林;

(二)山水相依的景觀格局;

(三)歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn);

(四)古村落、古道和傳統(tǒng)地名;

(五)優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地;

(六)革命史跡;

(七)稻田景觀;

(八)其他相關(guān)遺存。

第十八條 三條文化帶重點保護下列內(nèi)容：

(一)元、明、清時期的大運河;

(二)各歷史時期的長城;

(三)西山永定河沿線的歷史文化資源密集區(qū);

(四)大運河、長城、西山永定河沿線的古村落、古道、山水格局以及其他保護對象。

第十九條 有關(guān)區(qū)應當加強歷史文化名城保護機構(gòu)建設，完善機制，充實力量，強化管轄區(qū)域內(nèi)老城和三山五園地區(qū)等重點區(qū)域保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作。

第三節(jié) 保護名錄

第二十條 區(qū)人民政府應當按照北京歷史文化名城保護委員會的年度工作計劃，對歷史建筑和革命史跡，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，歷史河湖水系，傳統(tǒng)胡同，歷史街巷，歷史名園等保護對象組織開展普查工作。

第二十一條 北京歷史文化名城保護實行保護名錄制度。

區(qū)人民政府應當根據(jù)普查情況，組織專家論證，依據(jù)有關(guān)認定標準，提出保護名錄初選名單，向社會公示。公示時間不得少于三十日。

公示期結(jié)束后，區(qū)人民政府應當將保護名錄初選名單、專家論證意見和公示結(jié)果報送北京歷史文化名城保護委員會復審。

任何單位和個人可以向所在地的區(qū)人民政府申報、推薦保護對象。

對符合認定標準而沒有被列入保護名錄初選名單的，北京歷史文化名城保護委員會可以向其所在地的區(qū)人民政府提出列入建議;仍不列入的，可以直接向市人民政府提出納入保護名錄的建議。

第二十二條 北京歷史文化名城保護委員會負責對區(qū)人民政府報送的材料進行評審，擬訂保護名錄，報市人民政府批準、公布。

第二十三條 保護對象因不可抗力損毀、滅失或者保護等級、類型發(fā)生變化的，所在地的區(qū)人民政府應當提出保護名錄調(diào)整方案，按照原審批程序報送審批。

第二十四條 尚未納入保護名錄，區(qū)人民政府初步確認具有保護價值的，應當確定為預先保護對象，并自確定之日起七個工作日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預先保護通知，告知其應當采取的保護措施。

任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。確定為預先保護對象的，所在地的區(qū)人民政府應當在預先保護通知發(fā)出之日起兩個月內(nèi)向北京歷史文化名城保護委員會提出將預先保護對象納入保護名錄的建議;北京歷史文化名城保護委員會應當在收到建議之日起兩個月內(nèi)報市人民政府批準、公布。逾期未納入的，預先保護通知自然失效。

第三章　保護規(guī)劃

第二十五條 北京歷史文化名城的保護規(guī)劃體系包括北京歷史文化名城保護規(guī)劃，老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃等。

規(guī)劃編制部門應當有計劃地編制保護規(guī)劃，并作為專項規(guī)劃納入相應層級的國土空間規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃可以與村莊規(guī)劃合并編制。

第二十六條 北京歷史文化名城保護規(guī)劃應當包括保護范圍、總體目標、保護內(nèi)容、保護要求、保障措施等。

第二十七條 老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等規(guī)劃，應當包括下列內(nèi)容：

(一)保護范圍、保護原則;

(二)城鄉(xiāng)建設用地面積、國土空間規(guī)劃用途;

(三)人口容量;

(四)需要保護的建筑物、構(gòu)筑物和周邊歷史環(huán)境要素;

(五)傳統(tǒng)風貌的建筑高度、體量、色彩等控制指標;

(六)建筑的分類保護和整治措施;

(七)保護利用和人居環(huán)境改善措施;

(八)實施保護規(guī)劃的具體措施;

(九)其他應當納入保護規(guī)劃的內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護范圍應當包括核心保護范圍和建設控制地帶。

第二十八條 保護規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

(一)北京歷史文化名城、老城和三山五園地區(qū)的保護規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源主管部門組織編制;

(二)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃由所在地的區(qū)人民政府組織編制;

(三)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

組織編制機關(guān)應當在報送審批前依法將保護規(guī)劃草案向社會公示，充分征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。

第二十九條 保護規(guī)劃按照下列規(guī)定審批和備案：

(一)北京歷史文化名城、老城和三山五園地區(qū)的保護規(guī)劃經(jīng)北京歷史文化名城保護委員會審議，由市人民政府批準，報市人民代表大會常務委員會備案，北京歷史文化名城保護規(guī)劃還應當依法報國務院有關(guān)主管部門備案;

(二)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃和自然資源、文物主管部門組織審查，由市人民政府批準;

(三)傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織審查，由區(qū)人民政府批準，報區(qū)人民代表大會常務委員會以及市規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

上述規(guī)劃應當自批準之日起三十日內(nèi)通過公共媒體向社會公布。

第三十條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批和備案。

第三十一條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應當會同相關(guān)部門根據(jù)保護規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和成片傳統(tǒng)平房區(qū)、特色地區(qū)內(nèi)建設項目的規(guī)劃綜合實施方案。

規(guī)劃綜合實施方案應當包含建設工程設計要求、土地權(quán)屬、規(guī)劃指標、市政以及交通條件、實施時序、功能業(yè)態(tài)、風貌管控、投資主體和工程定額、保護更新模式、房源保障等內(nèi)容。

第三十二條 市人民政府應當將歷史文化名城保護的體檢評估工作納入本市國土空間規(guī)劃體檢工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時糾正、處理。

第四章 保護措施

第三十三條 北京歷史文化名城保護實行保護責任人制度。

保護責任人按照下列規(guī)定確定：

(一)老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護責任人為所在地的區(qū)人民政府;

(二)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護責任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

(三)歷史建筑的所有權(quán)人為保護責任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護責任人;

(四)保護對象單獨設立保護管理單位的，該單位為保護責任人;

(五)保護對象跨轄區(qū)的，由共同上一級人民政府指定保護責任人。

無法確定保護責任人的，由市、區(qū)人民政府指定。

區(qū)人民政府應當在保護名錄公布后，告知保護責任人應當承擔的保護責任。

第三十四條 老城所在地的區(qū)人民政府應當履行下列保護責任：

(一)禁止破壞各類保護對象和成片傳統(tǒng)平房區(qū)，實現(xiàn)應保盡保;

(二)推動重點文物、歷史建筑的騰退，強化文物保護以及周邊環(huán)境整治，促進合理開放利用;

(三)推動歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護和有機更新，嚴格控制建設規(guī)模和建筑高度，保護傳統(tǒng)風貌;

(四)制定優(yōu)化老城城市功能的政策和措施，改善基礎設施、公共服務設施和人居環(huán)境。

第三十五條 三山五園地區(qū)所在地的區(qū)人民政府應當履行下列保護責任：

(一)整體保護山水田園的自然歷史風貌;

(二)嚴格控制建設規(guī)模和建筑高度，保護景觀視廊和空間格局;

(三)逐步開展環(huán)境整治、生態(tài)修復，恢復大尺度綠色空間。

第三十六條 三條文化帶所在地的區(qū)人民政府應當履行下列保護責任：

(一)保護沿線世界遺產(chǎn)，文物;

(二)保護與修復沿線山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng);

(三)挖掘、展示歷史文化和景觀價值;

(四)支持相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善沿線村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

市人民政府應當建立跨區(qū)保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三條文化帶的保護利用。

第三十七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，實施轄區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護工作，履行下列保護責任：

(一)保持保護范圍內(nèi)歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性;

(二)開展日常巡查，及時處置危害保護對象的行為，并向相關(guān)主管部門報告;

(三)落實街區(qū)保護更新和人居環(huán)境改善工作;

(四)協(xié)助有關(guān)部門做好安全、防災等工作。

第三十八條 所有權(quán)人、使用人應當對歷史建筑履行下列保護責任：

(一)日常維護和修繕，保持原有的歷史格局和傳統(tǒng)風貌;

(二)保障建筑安全，確保防災設施設備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情，及時采取隱患或者風險排除措施，并向有關(guān)主管部門報告;

(三)轉(zhuǎn)讓、出租、出借歷史建筑的，與受讓人、承租人、使用人書面約定雙方的保護責任。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當及時將歷史建筑產(chǎn)權(quán)登記信息通報歷史建筑所在地的區(qū)人民政府。

第三十九條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護范圍內(nèi)，禁止從事下列對保護對象可能造成破壞性影響的活動：

(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;

(二)占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;

(三)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;

(四)在歷史建筑上刻劃、涂污;

(五)從事突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等控制要求的建設活動;

(六)擅自拆除既有建筑;

(七)破壞保護規(guī)劃確定的歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌。

第四十條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)，除必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規(guī)劃進行風貌恢復建設外，不得進行新建、改建、擴建活動。

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)進行必要的市政基礎設施、公共服務設施以及按照保護規(guī)劃進行風貌恢復建設的，應當嚴格保護歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌。鼓勵聘用傳統(tǒng)工匠，盡可能采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。

在傳統(tǒng)村落的核心保護范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建的，不得改變歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌;建筑外立面的維修應當盡可能采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。

第四十一條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的建設控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求，嚴格控制建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩、容積率等，與核心保護范圍風貌相協(xié)調(diào)。

第四十二條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建和拆除既有建筑或者改變既有建筑的外立面、屋頂或者結(jié)構(gòu)的，應當向規(guī)劃和自然資源主管部門申請核發(fā)規(guī)劃許可，并同時提交保護設計方案;規(guī)劃和自然資源主管部門核發(fā)規(guī)劃許可應當征求同級住房和城鄉(xiāng)建設、文物主管部門的意見。

在歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建和拆除既有建筑或者改變既有建筑的外立面、屋頂或者結(jié)構(gòu)的，應當按照規(guī)定向規(guī)劃和自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理規(guī)劃許可或者審批手續(xù);規(guī)劃和自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)規(guī)劃許可或者批準，應當征求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物主管部門的意見。

第四十三條 在成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物，按照保護要求使用新材料、新技術(shù)和現(xiàn)代設計手法的，應當注重保護歷史格局、街巷肌理和傳統(tǒng)風貌。

第四十四條 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護范圍、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)內(nèi)改善通風采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等居住條件的，應當符合風貌管控和公共安全的要求。

第四十五條 對于危害不可移動文物、歷史建筑安全，破壞老城、三山五園地區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及傳統(tǒng)村落的歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風貌、空間環(huán)境，不符合保護規(guī)劃有關(guān)建筑高度、建筑形態(tài)、景觀視廊等要求，以及嚴重影響居住安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，所在地的區(qū)人民政府或者產(chǎn)權(quán)單位可以依法通過申請式退租、房屋置換、房屋征收等方式組織實施騰退或者改造。具體辦法由市人民政府制定。

第四十六條 市規(guī)劃和自然資源主管部門應當會同市住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物、經(jīng)濟信息化等主管部門編制歷史建筑保護圖則。保護圖則主要包括基本信息、歷史價值、風貌特色、保護范圍、保護建議等內(nèi)容。

市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同相關(guān)主管部門依據(jù)歷史建筑保護圖則，編制歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)文物以外的建筑物、構(gòu)筑物的修繕技術(shù)標準。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同相關(guān)主管部門編制歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)歷史建筑和文物以外的建筑物、構(gòu)筑物的修繕技術(shù)標準。

第四十七條 歷史建筑保護責任人對歷史建筑進行維護和修繕的，應當按照歷史建筑保護圖則和修繕技術(shù)標準編制保護設計方案，報區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門審批;并依據(jù)經(jīng)批準的保護設計方案編制施工方案，報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審批。日常保養(yǎng)或者進行不涉及體現(xiàn)歷史風貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾等維修除外。

歷史建筑保護責任人應當按照批準的保護設計方案和施工方案對歷史建筑進行維護和修繕。保護責任人按照規(guī)定維護和修繕歷史建筑的，區(qū)人民政府可以給予資金等補助，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當提供技術(shù)指導。

第四十八條 具備維護和修繕條件的歷史建筑有損毀危險，但是保護責任人拒絕履行維護和修繕義務的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當采取措施排除危險，所需費用由保護責任人承擔。

第四十九條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

建設工程選址，應當避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的，建設單位應當盡可能實施原址保護。確因公共利益需要進行建設，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，建設單位應當提供遷移或者拆除的可行性論證報告、遷移新址的資料以及其他資料，報市規(guī)劃和自然資源主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設、文物主管部門共同審批。必要時由市規(guī)劃和自然資源主管部門報市人民政府決定。

不具備維護和修繕條件的歷史建筑有損毀危險的，保護責任人可以向市規(guī)劃和自然資源主管部門申請原址復建。市規(guī)劃和自然資源主管部門應當組織專家進行評審，會同市住房和城鄉(xiāng)建設、文物、生態(tài)環(huán)境等主管部門共同審批。必要時由市規(guī)劃和自然資源主管部門報市人民政府決定。

拆除歷史建筑的，建設單位應當做好標記，保存相關(guān)資料;復建歷史建筑時，盡可能使用原有建筑構(gòu)件和材料。

第五十條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落所在地的區(qū)人民政府，應當按照集約用地原則，統(tǒng)籌安排建設用地指標，優(yōu)先保障因?qū)嵤┍Ｗo規(guī)劃所需的居民、村民住宅以及公共服務設施建設。

因保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落需要開辟新址建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在不影響原有村莊格局和風貌的區(qū)域內(nèi)確定選址。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的居民、村民應當按照有關(guān)保護規(guī)劃和修繕技術(shù)標準，維護和修繕歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物;按照前述要求進行維護和修繕的，區(qū)人民政府可以給予資金等補助，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當提供技術(shù)指導。

第五十一條 市財政部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和有關(guān)區(qū)人民政府按照本市規(guī)定，建立健全歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護資金籌措機制，統(tǒng)籌相關(guān)政策，支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。

第五十二條 區(qū)人民政府應當自市人民政府公布保護名錄之日起六個月內(nèi)，在保護對象主要出入口等具有標志意義的地點設置保護標志。保護標志的設置標準和維護要求由市人民政府統(tǒng)一確定。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、拆除或者損毀、涂改、遮擋保護標志。

第五十三條 歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)的保護，應當記錄歷史功能、位置、形態(tài)、材料等歷史信息，并符合下列保護要求：

(一)不得改變歷史河湖水系的總體走向，盡可能維護河道原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸;

(二)合理控制水文化遺產(chǎn)的使用強度;

(三)修繕水文化遺產(chǎn)，盡可能采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料;

(四)禁止從事其他損害歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)的活動。

第五十四條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落內(nèi)的公共交通站點、照明系統(tǒng)等公共設施的設置、城市景觀的設計等，應當與所在區(qū)域的歷史風貌相協(xié)調(diào)。

任何單位和個人不得擅自更改各類保護對象涉及的傳統(tǒng)地名。

第五十五條 市、區(qū)人民政府可以發(fā)起建立保護基金，支持北京歷史文化名城保護相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

基金的使用應當公開透明，接受社會監(jiān)督。

基金的捐贈人、受益人依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第五十六條 本市支持與北京歷史文化名城保護相關(guān)的傳統(tǒng)工匠的培養(yǎng)、傳統(tǒng)工藝的傳承、傳統(tǒng)材料的生產(chǎn)，依法保護相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，完善修繕技術(shù)專利交易的市場機制。

市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同市人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門組織開展傳統(tǒng)工匠專業(yè)培訓和職業(yè)技能認定，建立傳統(tǒng)工匠等級評定體系。

鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學校以及社會力量開設相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

第五十七條 因歷史文化名城保護需要，相關(guān)建筑或者工程不能按照建筑間距、建筑退線退界、綠化、消防、節(jié)能、抗震等標準或者規(guī)范要求進行設計、施工的，市規(guī)劃和自然資源主管部門應當會同市文物、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、水務、交通、應急管理、人民防空、地震等相關(guān)主管部門組織專家論證，制定適應需要的規(guī)劃指標或者保障方案，報北京歷史文化名城保護委員會審議后公布實施。

第五章 保護利用

第五十八條 本市鼓勵和支持歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落等北京歷史文化名城保護對象的合理利用和有序開放。

市規(guī)劃和自然資源主管部門根據(jù)歷史文化保護傳承的需求，制定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用的正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。

第五十九條 市人民政府應當組織編制保護對象騰退規(guī)劃和實施計劃，做好與非首都功能疏解計劃的銜接。

非首都功能疏解騰退的空間和場所可以用于保護對象騰退單位或者個人的安置。

第六十條 保護責任人對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護利用應當遵守先保護后利用的原則，注重整體風貌保護，符合正面或者負面清單的要求，合理控制商業(yè)開發(fā)規(guī)模，完善公共服務設施，傳承傳統(tǒng)文化。

第六十一條 區(qū)人民政府可以根據(jù)需要統(tǒng)籌各方資源，建立房屋置換、收儲企業(yè)運營平臺，引導、鼓勵歷史文化街區(qū)、成片傳統(tǒng)平房區(qū)和特色地區(qū)的房屋所有權(quán)人、使用人，自愿通過申請式退租、房屋置換等方式改善居住條件。

第六十二條 公房管理機構(gòu)應當按照風貌保護要求，對受托管理、申請騰退的直管公房進行保護性修繕，逐步恢復原有院落格局，完善市政基礎設施，合理使用騰退空間。

第六十三條 革命史跡的保護利用應當維護革命史跡本體安全和特有的歷史風貌。

鼓勵結(jié)合重大歷史事件等，依托革命史跡組織開展紀念活動，注重發(fā)掘整理、宣傳展陳史料和英烈史跡，弘揚愛國主義和革命傳統(tǒng)精神。

鼓勵將革命史跡與其他保護對象整合，拓展展示路線和內(nèi)容;展示利用應當防止過度商業(yè)化、娛樂化，杜絕低俗化。

第六十四條 歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。

工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。

第六十五條 鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

第六十六條 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落根據(jù)保護規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動。

第六十七條 鼓勵當?shù)鼐用瘛⒋迕駞⑴c歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑的保護利用。

支持歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的居民、村民從事當?shù)靥厣止ぎa(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動，促進歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

第六十八條 加強對傳統(tǒng)節(jié)日、特色民俗、傳統(tǒng)工藝、方言的研究記錄工作。

加強對具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目等保護利用，形成穩(wěn)定、經(jīng)典的傳統(tǒng)文化品牌;合理布局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間，為其提供生存、傳播和發(fā)展的空間。

鼓勵老字號原址、原貌保護。

第六十九條 市規(guī)劃和自然資源主管部門組織建立統(tǒng)一信息平臺，對納入保護名錄的保護對象建立保護檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，記載保護對象的歷史、權(quán)屬、測繪數(shù)據(jù)、利用情況、相關(guān)研究成果等信息;并將保護檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺向社會公開，展示歷史文化資源，為組織和個人查閱信息、共享研究成果、開展保護利用提供便利;依法應當保密的除外。

鼓勵通過現(xiàn)代科學技術(shù)手段，實現(xiàn)保護對象的展示與管理。

第六章　法律責任

第七十條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未履行歷史建筑保護責任的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責令改正;逾期不改正的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上十萬元以下罰款;造成歷史建筑損毀的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款，并責令限期恢復原狀，逾期不恢復原狀的，指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由歷史建筑保護責任人承擔。

第七十一條 違反本條例第三十九條第(一)項至第(四)項規(guī)定的，由規(guī)劃和自然資源主管部門依照國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定處罰。

違反本條例第三十九條第(五)項規(guī)定的，依照《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰。

違反本條例第三十九條第(六)項、第(七)項規(guī)定的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責令限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的，可以指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔;造成不利后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例第四十七條規(guī)定，未報批保護設計方案或者未按照批準的保護設計方案對歷史建筑進行修繕的，由規(guī)劃和自然資源主管部門對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處五千元以上一萬元以下罰款;造成不利后果的，責令限期恢復原狀，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不恢復原狀的，指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔。

違反本條例第四十七條規(guī)定，施工方案未經(jīng)批準擅自施工或者未按照批準的施工方案施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依照前款規(guī)定對施工單位進行處罰。

第七十三條 違反本條例第二十四條第二款、第四十九條第一款規(guī)定，損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑或者預先保護對象的，由規(guī)劃和自然資源主管部門責令限期恢復原狀，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不恢復原狀的，指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款;無法恢復原狀的，處歷史建筑或者預先保護對象重置價三倍至五倍罰款。

損壞、擅自遷移、拆除歷史建筑造成損失的，依法承擔賠償責任;損害公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

第七十四條 違反本條例第五十二條第二款規(guī)定，擅自設置、移動、拆除或者損毀、涂改、遮擋保護標志的，由所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正;逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

第七十五條 違法行為人拒不承擔本條例規(guī)定的應當由其承擔的代為維護、修繕、恢復原狀等費用的，執(zhí)法機關(guān)依法加處滯納金。實施加處滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，執(zhí)法機關(guān)應當向人民法院申請強制執(zhí)行。

第七章 附則

第七十六條 本條例中下列用語的含義是：

(一)三山五園是對北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。

(二)歷史建筑，是指具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，尚未公布為文物保護單位且尚未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

(三)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，是指十九世紀中期至二十世紀七十年代期間建造的，現(xiàn)狀遺存保存較為完整，能夠反映北京近現(xiàn)代城市發(fā)展歷史，具有較高歷史、藝術(shù)和科學價值的建筑物(群)、構(gòu)筑物(群)和歷史遺跡。

(四)工業(yè)遺產(chǎn)，是指工業(yè)長期發(fā)展進程中形成的，具有較高的歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的建筑物、構(gòu)筑物，以及設備、產(chǎn)品、工藝流程等。

(五)革命史跡，是指自一八四零年起，中國人民實現(xiàn)國家獨立、民族解放和民主自由、建設社會主義現(xiàn)代中國的歷史實踐過程中形成的重要遺產(chǎn)。包括革命文物和各種紀念設施，如黨、政、軍、群機關(guān)駐地，革命活動、戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗舊址(遺址)，烈士陵園，紀念館(堂、亭)，紀念碑(像)，黨史人物和革命人物舊(故)居等物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括革命故事、歌曲等非物質(zhì)遺產(chǎn)。

(六)歷史文化街區(qū)，是指保留有一定數(shù)量的不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑以及傳統(tǒng)胡同、歷史街巷等歷史環(huán)境要素，能夠較完整、真實地體現(xiàn)歷史格局和傳統(tǒng)風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

(七)特色地區(qū)，是指歷史文化街區(qū)外，具有一定規(guī)模、代表一定時期城市規(guī)劃建設探索實踐，并能夠比較完整、真實地反映當時城市風貌和社會生活的區(qū)域。

(八)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，是指保存文物特別豐富、具有重大歷史價值或者紀念意義，能較完整地反映一些歷史時期傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的鎮(zhèn)和村落。

(九)傳統(tǒng)村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值的村落。

(十)歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，是指與北京城市沿革密切相關(guān)且具有歷史文化價值的河道、水域以及井、橋、閘等水工建筑物、構(gòu)筑物和遺址。

(十一)傳統(tǒng)胡同，是指清代及以前形成的胡同。

(十二)歷史街巷，是指二十世紀初期至二十世紀七十年代期間經(jīng)整體規(guī)劃形成的街巷。

(十三)街巷肌理，是指各歷史時期形成的街巷、胡同以及沿線建筑物、構(gòu)筑物所共同構(gòu)成的，能夠反映傳統(tǒng)風貌的空間格局與結(jié)構(gòu)。

(十四)傳統(tǒng)地名，是指各歷史時期流傳下來或者曾使用過的地名，以街巷和胡同名稱為主。

(十五)歷史名園，是指具有突出的歷史文化價值，并能體現(xiàn)傳統(tǒng)造園技藝的園林，也包括依托文物古跡建設的園林。

(十六)成片傳統(tǒng)平房區(qū)，是指集中體現(xiàn)北京傳統(tǒng)風貌、面積在一公頃以上的尚未納入歷史文化街區(qū)的成片平房區(qū)。

(十七)大樹，是指胸徑在二十厘米以上的落葉喬木和胸徑在十五厘米以上的常綠喬木。

第七十七條 本條例自2021年3月1日起施行。2005年3月25日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《北京歷史文化名城保護條例》同時廢止。

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