城鄉(xiāng)規(guī)劃師|上海發(fā)布最新減量化項目管理工作流程
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近日，廣西出臺《關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》，部署全域土地綜合整治推進村莊規(guī)劃編制、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村風貌提升等5項重點任務(wù)，同時，提出了優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局、合理調(diào)整永久基本農(nóng)田、釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利、實行資金和新增建設(shè)用地計劃指標獎勵等6項支持政策措施，助推鄉(xiāng)村振興。
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展全域土地綜合整治，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳出臺《關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》(以下簡稱《通知》)，提出以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范村鎮(zhèn)。
1.優(yōu)化國土空間規(guī)劃。優(yōu)化國土空間布局是全域土地綜合整治的重要功能，《通知》明確開展全域土地綜合整治必須編制 “多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容。對現(xiàn)行規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)不能滿足整治相關(guān)要求時，在用地結(jié)構(gòu)和空間布局有優(yōu)化、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)保護紅線不突破的前提下，可對規(guī)劃進行一次性修改。
2.合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。開展全域土地綜合整治的目的，絕不是為了調(diào)整永久基本農(nóng)田，而是通過采取有效手段，使村莊規(guī)劃能夠有效落實、國土空間布局能夠更加優(yōu)化、永久基本農(nóng)田得到更好保護?！锻ㄖ访鞔_提出涉及永久基本農(nóng)田，可對整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進行調(diào)整，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案由自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。整治任務(wù)完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
3.釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策紅利。明確提出整治驗收后騰退的建設(shè)用地，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，整治區(qū)域內(nèi)使用不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);在保障整治區(qū)村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設(shè)用地指標可在全區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標優(yōu)先在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
同時，《通知》提出兩個“嚴格”。
1.嚴格兩個5%指標要求。《通知》明確開展全域土地綜合整治，整治區(qū)域新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%;對涉及永久基本農(nóng)田布局的優(yōu)化調(diào)整的，必須確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不低于調(diào)整面積的5%的兩個指標。
2.嚴格負面清單。開展全域土地綜合整治要貫徹落實尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，嚴格實行國土空間用途管制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風貌和歷史文脈等;在項目建設(shè)時序上，要因地制宜，有序開展，合理安排整治工程和建設(shè)時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。
同時，各地切忌把政策工具當成目標，必須堅守促進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的初心，調(diào)整永久基本農(nóng)田“不動是常態(tài)、動是例外”的導向，同時堅決抑制“指標沖動”，堅決防止以整治之名行調(diào)整永久基本農(nóng)田之實、片面追求增加土地指標，違背群眾意愿搞合村并居、大拆大建，侵犯農(nóng)民權(quán)益影響社會穩(wěn)定等不良傾向。
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