城鄉(xiāng)規(guī)劃師|云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知

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云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知

云自然資空規(guī)〔2020〕626號

各州、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)行業(yè)學(xué)會(協(xié)會)，各有關(guān)單位：

當(dāng)前各州、市正按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕87號)等有關(guān)文件的要求緊鑼密鼓的開展國土空間規(guī)劃編制工作。但有的地方在委托編制國土空間規(guī)劃過程中，存在規(guī)劃編制單位“圈地”、串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等現(xiàn)象，個別地方甚至出現(xiàn)將招投標(biāo)工作全部轉(zhuǎn)交給規(guī)劃編制單位“全程代理”的問題。同時，也存在規(guī)劃編制水平不高、成果質(zhì)量較差的現(xiàn)象。為進(jìn)一步做好國土空間規(guī)劃編制工作、規(guī)范規(guī)劃編制單位市場行為、糾正國土空間規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級自然資源部門要承擔(dān)主體責(zé)任，切實履行職能職責(zé)，確定主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的專門工作組負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃招投標(biāo)、組織編制、技術(shù)審查、報批等工作，細(xì)化責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，確保責(zé)任落實到人。要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)程序，堅持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信”的原則，確保國土空間規(guī)劃編制工作有組織、有計劃、有步驟的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)技術(shù)單位行業(yè)管理

云南省內(nèi)從事國土空間規(guī)劃的單位應(yīng)于2020年12月15日前將本單位從業(yè)人員信息全部上傳至云南省國土空間規(guī)劃委員會門戶網(wǎng)站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業(yè)、社保繳納憑證等。省外國土空間規(guī)劃單位在云南省從事國土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)的，需將在云南省內(nèi)的從業(yè)人員信息上傳。

三、促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)市場健康發(fā)展

為保證國土空間規(guī)劃編制質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府招標(biāo)(采購)管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

(一)規(guī)范招標(biāo)(采購)程序。各規(guī)劃編制單位參與國土空間規(guī)劃投標(biāo)應(yīng)通過公平競爭、自愿聯(lián)合等形式，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁規(guī)劃編制單位串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等違反招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的行為。

(二)加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。由于本次國土空間規(guī)劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務(wù)重。為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，各規(guī)劃單位應(yīng)量力承接國土空間規(guī)劃的編制工作。中標(biāo)承擔(dān)國土空間總體規(guī)劃編制的單位(聯(lián)合體)應(yīng)明確一名項目負(fù)責(zé)人，并明確項目團(tuán)隊成員。聯(lián)合體各成員單位應(yīng)緊密配合，項目團(tuán)隊成員必須服從項目負(fù)責(zé)人調(diào)配。一名項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)州(市)、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應(yīng)超過2個，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的數(shù)量不應(yīng)超過4個;其他團(tuán)隊成員參與州(市)、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應(yīng)超過4個，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的數(shù)量不應(yīng)超過6個。承擔(dān)州(市)、州(市)政府所在地市(區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、高級(含)以上規(guī)劃師(職稱證專業(yè)或所學(xué)專業(yè)為“規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計等”，下同)，或從事土地規(guī)劃工作(土地規(guī)劃、測繪，下同)的高級(含)以上工程師;承擔(dān)其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師或中級(含)以上規(guī)劃師、從事土地規(guī)劃工作中級(含)以上工程師。承擔(dān)州(市)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需從事專業(yè)技術(shù)工作8年以上、承擔(dān)州(市)政府所在地市(區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需從事專業(yè)技術(shù)工作6年以上，承擔(dān)其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負(fù)責(zé)人需從事專業(yè)技術(shù)工作5年以上。項目負(fù)責(zé)人原則上不得更換，確需更換的，需經(jīng)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(甲方)同意。

國土空間總體規(guī)劃編制合同簽訂后，承擔(dān)單位應(yīng)將編制技術(shù)團(tuán)隊名單蓋章后報送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(甲方)。各級自然資源部門應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃確定中標(biāo)單位后10個工作日內(nèi)將中標(biāo)單位信息、項目組成員信息及中標(biāo)單位聯(lián)系人報省自然資源廳(格式見附件：電子版請通過zrtcxghc@163.com、密碼ghjghj下載，已完成中標(biāo)的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳)，省自然資源廳將對承擔(dān)州(市)、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)超過5項，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)超過10項的單位進(jìn)行重點監(jiān)管，并納入年度“雙隨機(jī)、一公開”的抽查對象。

(三)將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規(guī)劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規(guī)劃審批實施后，國土空間規(guī)劃編制單位(包括有股權(quán)聯(lián)系的單位)不得承擔(dān)同一國土空間規(guī)劃的體檢評估工作，避免編制單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。

(四)嚴(yán)肅處理違法違規(guī)單位。違反有關(guān)反壟斷、招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)劃編制單位，各級自然資源部門要嚴(yán)肅處理，并按照《云南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》(云自然資規(guī)〔2019〕5號)的有關(guān)要求記入規(guī)劃編制單位黑名單。如發(fā)現(xiàn)地方招投標(biāo)工作中存在違規(guī)現(xiàn)象，省自然資源廳將開展調(diào)查，及時糾正、堅決查處。各級自然資源部門對規(guī)劃技術(shù)單位的服務(wù)質(zhì)量評價，是行業(yè)管理的重要參考，有關(guān)行業(yè)學(xué)會(協(xié)會)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)自我監(jiān)督主導(dǎo)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，破除行業(yè)壟斷，建立以誠信為主要內(nèi)容的市場經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭。

四、強(qiáng)化規(guī)劃成果質(zhì)量監(jiān)管

要進(jìn)一步做好規(guī)劃成果質(zhì)量技術(shù)審查工作，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控質(zhì)量，確保規(guī)劃編制成果能用、管用、好用。

(一)嚴(yán)格規(guī)劃技術(shù)審查。各級自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制全過程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰(zhàn)略部署、核心指標(biāo)等進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。規(guī)劃編制單位(聯(lián)合體牽頭單位)和項目負(fù)責(zé)人對規(guī)劃成果質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，聯(lián)合體各方按具體分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對質(zhì)量不高、成果錯漏的應(yīng)進(jìn)行約談或通報，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的將規(guī)劃編制單位(聯(lián)合體)和項目負(fù)責(zé)人記入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

(二)加強(qiáng)質(zhì)量管理。各規(guī)劃編制單位要建立和完善成果質(zhì)量內(nèi)控聯(lián)合審查機(jī)制，把“聯(lián)編聯(lián)審”貫穿規(guī)劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強(qiáng)化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審核和管理，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃文本同步編制，同步審核，確保規(guī)劃“文-圖-數(shù)-表”的一致。

(三)建立規(guī)劃編制救援制度。若出現(xiàn)部分規(guī)劃單位無力按時完成所承擔(dān)的規(guī)劃編制任務(wù)的，要列入黑名單，3年內(nèi)不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施體檢評估等工作，并由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門(甲方)按照合法程序重新開展招投標(biāo)或指定技術(shù)實力較強(qiáng)的規(guī)劃技術(shù)單位介入救援。救援費(fèi)用應(yīng)從規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先保障。

五、做好已有規(guī)劃成果交接工作

各級自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，督促相關(guān)規(guī)劃編制單位提交已有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全套規(guī)劃成果(含電子數(shù)據(jù))。規(guī)劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規(guī)劃無法正常開展，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的，按照有關(guān)要求，記入規(guī)劃編制單位黑名單，3年內(nèi)不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施評估等工作。

信息報送郵箱：ynsgwb@126.com

附件：(附件請點擊閱讀原文下載)1.云南國土空間總體規(guī)劃編制任務(wù)承擔(dān)情況統(tǒng)計表2.云南國土空間規(guī)總體規(guī)劃編制項目組成員統(tǒng)計表

云南省自然資源廳

2020年12月2日

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