城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第十七彈

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49、《土地管理法》對保護耕作層土壤有何規(guī)定

土地的耕地耕作層是經(jīng)過多年耕種形成的，良好的土壤結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴的資源。將耕作層土壤用于新開墾的耕地可以加快新開墾耕地熟化的過程。國外也有在工程建設中將耕作層剝離用于開墾耕地的成功經(jīng)驗。但是，將耕地耕作層用于開墾耕地，由于受當?shù)氐淖匀粭l件和開墾耕地成本的影響，政府應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，實事求是地對具備條件的提出此項要求。法律并未對此作出強制性規(guī)定。對此，《土地管理法》第三十一條規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

50、什么是跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌?辦理程序有哪些

跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。

《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2018〕16號)規(guī)定，補充耕地國家統(tǒng)籌申請、批準按以下程序辦理：① 由省、直轄市人民政府向國務院提出補充耕地國家統(tǒng)籌申請;② 自然資源部組織對補充耕地國家統(tǒng)籌申請的評估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見，會同財政部按程序報國務院批準。經(jīng)國務院批準補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。

51、什么是耕地總量動態(tài)平衡制度?如何落實

耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地數(shù)量和質(zhì)量需求不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。保持耕地總量動態(tài)平衡包括耕地數(shù)量上的平衡和耕地質(zhì)量上的平衡，二者缺一不可。

耕地總量動態(tài)平衡制度是我國耕地保護的一項重要制度，這一制度的特點，一是以省、自治區(qū)、直轄市為單位實行耕地總量平衡，明確了省級人民政府保護耕地的目標和責任;二是對于省級人民政府沒有切實履行耕地保護責任的，國務院將責令組織開墾耕地，并進行驗收;三是對于個別省、直轄市難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地平衡的必須經(jīng)國務院批準，才可以易地開墾并核減該省、直轄市的耕地保護指標。

2019年《土地管理法》修改時，又對該制度作了進一步完善，增加了對所開墾耕地質(zhì)量方面的要求?！锻恋毓芾矸ā返谌l明確規(guī)定 , 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?耕地質(zhì)量降低的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。

個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>

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