城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第四彈

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10、我國的土地管理體制是什么

土地管理體制是國家對土地行政主管部門的設(shè)置及其管理職責(zé)確定的法律制度。我國的土地管理體制是隨著土地資源管理的需要而逐步建立起來的。1986 年以前，我國對土地的管理是由多個行政主管部門分散多頭管理，各個部門間職責(zé)劃分不清、管理制度不健全，導(dǎo)致土地利用管理失控，亂占耕地和濫用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。面對這種情況，1986 年，全國人大常委會通過《土地管理法》后，國務(wù)院組建了國家土地管理局，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國的土地，這標(biāo)志著我國土地統(tǒng)一管理體制的正式建立。這次土地管理體制改革，雖然實現(xiàn)了土地由多頭管理向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，同時又確立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府管理土地的模式，對國家和省級政府的管理權(quán)力有所削弱。在此后的歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，土地統(tǒng)一管理的體制一直延續(xù)下來，1998 年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定由國家土地管理局與地質(zhì)礦產(chǎn)部合并組建的國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。2018 年3月，第十三屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確由新組建的自然資源部負(fù)責(zé)全國土地等自然資源的用途管制、調(diào)查監(jiān)測評價、確權(quán)登記、有償使用、合理開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)，以及組織實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等職責(zé)。在縱向的土地管理職權(quán)劃分方面，1998年修訂《土地管理法》時對五級政府管理土地的模式進(jìn)行了調(diào)整和重新劃分，將事關(guān)國家利益和社會穩(wěn)定、民族發(fā)展的土地管理權(quán)向中央和省級政府集中。中央和省級政府專有的權(quán)力包括土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)等，同時，省級政府還承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量只能增加不能減少的責(zé)任。土地管理方面的其他職權(quán)由縣級以上人民政府享有。對于地方土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)確定方面，由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中賦予了省級人民政府一定的自主權(quán)，省級及以下各級地方人民政府的土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在統(tǒng)一管理的大原則下，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定設(shè)立。新修改的《土地管理法》第五條明確規(guī)定：“國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作;縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。”

11、單位和個人在《土地管理法》實施中的權(quán)利和義務(wù)是什么

遵守法律、法規(guī)是每一個社會主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律。任何社會主體在行使法律賦予的權(quán)利時，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。因此，任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)。我國土地管理工作正常有序地進(jìn)行，也有賴于社會成員對土地管理法律、法規(guī)的普遍遵守。同時，法律也規(guī)定了單位和公民個人對有土地違法行為的政府機(jī)關(guān)部門、單位、組織和個人，有向人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者人民政府其他機(jī)關(guān)提出舉報和指控，要求有關(guān)部門和機(jī)關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利。單位和公民個人對土地違法行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止違法占地和浪費土地的行為，從而有利于我國土地資源的保護(hù)和利用。我國《憲法》規(guī)定，對于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得打擊報復(fù)。受理單位和公民個人對土地違法行為的檢舉和控告，也是各級政府自然資源主管部門行使土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)的重要內(nèi)容之一。《土地管理法》第七條規(guī)定，任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

12、為什么要設(shè)定國家土地所有權(quán)

國家土地所有權(quán)是指國家作為土地所有權(quán)的權(quán)利主體，依法對國家所有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家土地所有權(quán)是我國土地所有權(quán)制度的重要內(nèi)容，是確定社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。國有土地的所有權(quán)只能由國家統(tǒng)一行使，根據(jù)《物權(quán)法》《土地管理法》等規(guī)定，國務(wù)院是國家土地所有權(quán)的代表，代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。地方各級人民政府不是國有土地所有權(quán)代表，無權(quán)擅自處置國有土地，只能依法根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)處置國有土地。

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