城鄉(xiāng)規(guī)劃師|京市確立“三級(jí)三類(lèi) 四體系”國(guó)土空間規(guī)劃總體框架

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導(dǎo)讀

2019年5月23日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)，為貫徹落實(shí)這一意見(jiàn)的精神，加快建立本市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，結(jié)合北京市實(shí)際，中共北京市委北京市人民政府于4月12日印發(fā)相應(yīng)的實(shí)施性文件，正式確立了北京“三級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃總體框架。

北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》，正式確立了北京“三級(jí)三類(lèi)四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃總體框架。這是北京市貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)文件”)的實(shí)施性文件，是具體構(gòu)建北京市國(guó)土空間體系并監(jiān)督實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，也是推動(dòng)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)實(shí)施的總體制度設(shè)計(jì)。

出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景和意義

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是生態(tài)文明背景下黨中央作出的重大決策部署，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

2019年5月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的18號(hào)文件明確提出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。

為抓好貫徹落實(shí)，市委、市政府組織專(zhuān)門(mén)力量結(jié)合北京工作實(shí)際研究起草《實(shí)施意見(jiàn)》，在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委深改委審議通過(guò)后于近日以市委市政府名義正式印發(fā)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確：北京市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以《總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)將更好地發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋全域全類(lèi)型的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和用途管制，是進(jìn)一步完善首都治理體系，切實(shí)提高治理能力的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的目標(biāo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，具有重要意義。

— 《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的過(guò)程 —

18號(hào)文件印發(fā)前，《總體規(guī)劃》已在十九大召開(kāi)前獲得黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)。隨后，北京市又按照總規(guī)實(shí)施要求組織編制了首都功能核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和中心城、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分區(qū)規(guī)劃以及亦莊新城規(guī)劃，并壓茬啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制工作，全面推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、市政、交通以及海綿城市、應(yīng)急避難、防疫等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)老城整體保護(hù)規(guī)劃、四個(gè)中心功能建設(shè)規(guī)劃以及三城一區(qū)、三條文化帶、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，率先按照“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃方向進(jìn)行了轉(zhuǎn)型探索。

18號(hào)文件印發(fā)后，北京市及時(shí)對(duì)接國(guó)家層面最新要求，第一時(shí)間組織研究了《實(shí)施意見(jiàn)》，完整構(gòu)建了北京市“三級(jí)三類(lèi)四體系”國(guó)土空間規(guī)劃總體框架，即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)，并統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、運(yùn)行保障四個(gè)子體系，形成閉環(huán)管理工作流程。

作為中央18號(hào)文件的落實(shí)文件，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合首都規(guī)劃的特殊重要性，重點(diǎn)是全面深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京系列重要講話(huà)精神，針對(duì)北京率先進(jìn)入減量發(fā)展階段，提出更明確、更詳細(xì)、更高標(biāo)準(zhǔn)工作要求;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)《總體規(guī)劃》在北京市國(guó)土空間規(guī)劃體系中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實(shí)首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;進(jìn)一步梳理各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在空間和時(shí)間維度的縱向傳導(dǎo)、橫向銜接關(guān)系，明確北京市已有工作與18號(hào)文中總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接對(duì)應(yīng)關(guān)系;進(jìn)一步做好與北京市新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、規(guī)自領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視整改出臺(tái)系列政策以及北京市營(yíng)商環(huán)境改革最新制度等的銜接對(duì)接。

在體系構(gòu)建過(guò)程中，北京市以《總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)同步推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，城市副中心控規(guī)(街區(qū)層面)于2018年12月獲得黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)，13個(gè)分區(qū)規(guī)劃和亦莊新城規(guī)劃于2019年11月由市政府批復(fù)實(shí)施，首都功能核心區(qū)控規(guī)(街區(qū)層面)近日也由首規(guī)委全會(huì)進(jìn)行了研究審議。

目前，北京市區(qū)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在持續(xù)推進(jìn)，有效支撐規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、運(yùn)行保障的各項(xiàng)規(guī)則制度正在有序完善。其中，國(guó)土空間近期規(guī)劃正在與十四五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，城市體檢評(píng)估正在進(jìn)一步完善方法健全機(jī)制，生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法、戰(zhàn)略留白用地管理辦法、推動(dòng)減量發(fā)展激勵(lì)政策措施、建設(shè)項(xiàng)目正面和負(fù)面清單等一系列國(guó)土空間規(guī)劃常態(tài)化管控運(yùn)行制度規(guī)則正在陸續(xù)出臺(tái)。

— 四大內(nèi)容 —

1. 明確建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的目標(biāo)和時(shí)間表《實(shí)施意見(jiàn)》分三個(gè)階段提出具體目標(biāo)和任務(wù)：✔ 到2020年，基本建立本市國(guó)土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤?、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機(jī)制;

✔ 到2025年，健全本市國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系;

✔ 到2035年，建立本市國(guó)土空間治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。

2. 統(tǒng)籌“三級(jí)三類(lèi)”，搭建全市國(guó)土空間治理體系框架一是健全規(guī)劃體系，將北京市國(guó)土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)，明確以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

二是強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，明確城市總體規(guī)劃即市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，并理順了各級(jí)規(guī)劃的傳導(dǎo)約束關(guān)系，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

三是實(shí)行全域管控，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃;城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎(chǔ)上編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，開(kāi)發(fā)邊界外的國(guó)有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案。

四是推動(dòng)多規(guī)合一，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分為特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，要求根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求進(jìn)行編制，編制內(nèi)容擴(kuò)展到重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域及實(shí)施政策、行動(dòng)計(jì)劃等方面，要求相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要做好與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的校核，經(jīng)審批后納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

3. 統(tǒng)籌“四個(gè)體系”，形成全市國(guó)土空間規(guī)劃管理閉環(huán)一是在規(guī)劃編制的空間維度上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了三級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃縱向傳導(dǎo)和橫向銜接關(guān)系以及各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的編制要求、編制主體、報(bào)批程序、編制原則等，構(gòu)建了剛性管控傳導(dǎo)有力、規(guī)劃事權(quán)明確清晰的規(guī)劃編制體系，確保城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)指標(biāo)和底線(xiàn)約束要求有效傳導(dǎo)。

二是在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了國(guó)土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等制度性安排，并就推進(jìn)“放管服”改革提出明確要求，構(gòu)建了統(tǒng)籌空間時(shí)間、市區(qū)權(quán)責(zé)清晰的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系，在各個(gè)階段性節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌把握規(guī)劃整體性和實(shí)施分散性之間的關(guān)系，在時(shí)間軸上動(dòng)態(tài)解決多規(guī)合一過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題。

三是在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗(yàn)，從建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、完善體檢評(píng)估制度、健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制三個(gè)方面提出了具體要求和任務(wù)，構(gòu)建了評(píng)估預(yù)警反饋及時(shí)、督察問(wèn)責(zé)覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系，在對(duì)規(guī)劃實(shí)施及時(shí)反饋修正過(guò)程中不斷深化完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

四是在規(guī)劃保障的運(yùn)行支撐上，《實(shí)施意見(jiàn)》就建立健全法規(guī)政策、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)建立等方面提出明確要求，構(gòu)建了規(guī)則制度全面

4. 根據(jù)北京減量和高質(zhì)量發(fā)展需要，提出更高標(biāo)準(zhǔn)工作要求《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求和北京市進(jìn)入減量發(fā)展階段的客觀(guān)實(shí)際，一是“堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃要深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局;二是“強(qiáng)化空間約束”，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則;三是“加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌三生空間和三大設(shè)施布局，注重城市品質(zhì)，提升城市韌性，要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念;四是“落實(shí)空間保障”，明確國(guó)土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，維護(hù)和保障首都國(guó)土安全和生態(tài)安全;五是“推進(jìn)空間治理”，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃要注重目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向并以人民群眾的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新治理方式，完善治理機(jī)制，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合空間大數(shù)據(jù)，運(yùn)用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知適應(yīng)能力，不斷提高國(guó)土空間精治、共治、法治水平。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還就各級(jí)黨委政府落實(shí)主體責(zé)任、相關(guān)政府部門(mén)密切協(xié)同配合、規(guī)劃自然資源部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查等提出了工作要求。

《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》全文

(2020年4月12日)

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，加快建立本市國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話(huà)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持首都規(guī)劃?rùn)?quán)屬黨中央，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為統(tǒng)領(lǐng)，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加強(qiáng)全域全類(lèi)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和用途管制，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

(二)主要目標(biāo)2020年，基本建立本市國(guó)土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤?、城鄉(xiāng)統(tǒng)管的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機(jī)制。到2025年，健全本市國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系。到2035年，建立本市國(guó)土空間治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。

二、總體框架

(三)健全規(guī)劃體系本市國(guó)土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。國(guó)土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃(含亦莊新城規(guī)劃，下同)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和規(guī)劃綜合實(shí)施方案。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在特定地區(qū)、特定領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)特定功能對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，包括特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。本市以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

(四)強(qiáng)化空間傳導(dǎo)城市總體規(guī)劃即市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署以及全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)、對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和剛性管控要求作出的安排，是其他各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制的依據(jù)，由市政府組織編制，按法定程序?qū)徸h后報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，是對(duì)城市總體規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)、對(duì)本區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出的具體安排，統(tǒng)籌全域劃定各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和規(guī)劃單元，由區(qū)政府或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))會(huì)同市規(guī)劃自然資源委組織編制，按法定程序?qū)徸h審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是對(duì)分區(qū)規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，統(tǒng)籌村莊布局、用地減量和生態(tài)治理，由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制，按法定程序?qū)徸h審查審批。

(五)實(shí)行全域管控對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡、集約利用、高效配置空間資源，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化路徑推演和成本核算，推動(dòng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)實(shí)施的操作性。其中，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，按法定程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);首都功能核心區(qū)、城市副中心以外的中心城區(qū)、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市規(guī)劃自然資源委依據(jù)分區(qū)規(guī)劃組織編制，按法定程序報(bào)市政府審批。

對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的村莊地區(qū)，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎(chǔ)上編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和山水林田湖草綜合管控，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，按法定程序討論審查審批;對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的國(guó)有用地，應(yīng)結(jié)合土地資源整理和環(huán)境綜合整治納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的零散建設(shè)用地與新城、鎮(zhèn)中心集中建設(shè)區(qū)用地進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌。

(六)推動(dòng)“多規(guī)合一”根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，編制特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，與其他國(guó)土空間規(guī)劃做好協(xié)同和銜接，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”做好校核。特定地區(qū)規(guī)劃和特定領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工作需要確定編制深度，將編制內(nèi)容擴(kuò)展到重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域及實(shí)施政策、行動(dòng)計(jì)劃等方面，由相關(guān)主管部門(mén)、區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制，按法定程序?qū)徟?，?jīng)審批后將有關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如屬于向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)，按程序辦理。

三、編制原則

(七)堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排，按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”城市空間布局，確定差異化空間發(fā)展策略。

(八)強(qiáng)化空間約束以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)設(shè)定人口規(guī)模、用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

(九)加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各區(qū)域、各領(lǐng)域空間需求和布局，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、領(lǐng)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合和地上地下空間綜合利用，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，提升城市韌性;加強(qiáng)老城整體保護(hù)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，注重城市品質(zhì)和特色塑造;加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，促進(jìn)整體保護(hù)與發(fā)展。

(十)落實(shí)空間保障統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，維護(hù)和保障首都生態(tài)安全。落實(shí)全域全類(lèi)型國(guó)土空間用途管制，合理配置自然資源，為優(yōu)化提升首都功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，為可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)重大城市安全問(wèn)題做好戰(zhàn)略留白。

(十一)推進(jìn)空間治理堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新治理方式，完善治理機(jī)制，綜合運(yùn)用土地資源整理、環(huán)境綜合整治、拆除違法建設(shè)、城市有機(jī)更新等多種方式，提高國(guó)土空間治理能力。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知適應(yīng)能力，提高國(guó)土空間精治、共治、法治水平。

四、規(guī)劃實(shí)施

(十二)編制國(guó)土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合五年期評(píng)估結(jié)果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源供給和財(cái)力狀況等，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制國(guó)土空間近期規(guī)劃，確定近期控制、引導(dǎo)城市發(fā)展的原則、措施以及發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序等，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程統(tǒng)籌。

依據(jù)國(guó)土空間近期規(guī)劃以及年度體檢情況，研究確定規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，并與年度投資計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等做好銜接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各類(lèi)保障性住房等的建設(shè)，保障國(guó)家、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

各區(qū)各部門(mén)各單位在近期和年度建設(shè)項(xiàng)目安排、資金保障、土地供應(yīng)及政策制定等方面，要與國(guó)土空間總體規(guī)劃要求協(xié)調(diào)一致。

(十三)編制規(guī)劃綜合實(shí)施方案依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間近期規(guī)劃，編制實(shí)施單元規(guī)劃綜合實(shí)施方案，統(tǒng)籌建設(shè)空間與非建設(shè)空間、增量使用和存量更新、資源保護(hù)和建設(shè)任務(wù)、實(shí)施方式和成本控制等方面內(nèi)容，作為實(shí)施土地資源整理、城市有機(jī)更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理的依據(jù);編制實(shí)施單元內(nèi)近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，明確土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)要求、市政及交通條件、供地方式、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃做好銜接。

(十四)推進(jìn)“放管服”改革深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，市有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市規(guī)劃實(shí)施和重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，制定政策標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)劃總量、分解下達(dá)指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估;各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域空間管控和規(guī)劃實(shí)施任務(wù)。以“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)為基礎(chǔ)，完善多部門(mén)協(xié)同的規(guī)劃研究決策機(jī)制;在落實(shí)“多審合一”“多證合一”改革基礎(chǔ)上，推進(jìn)“多測(cè)整合”“多驗(yàn)合一”，下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效能。

五、規(guī)劃監(jiān)督

(十五)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)突破剛性管控要求、約束性指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早解決。

(十六)完善體檢評(píng)估制度建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作制度。體檢圍繞國(guó)土空間規(guī)劃年度實(shí)施的關(guān)鍵任務(wù)和核心問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的年度變化情況進(jìn)行深入剖析，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，作為制定下一年度規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù);評(píng)估針對(duì)五年期國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的總體情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和階段性總結(jié)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)的完成情況進(jìn)行整體把控，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷，提出下一階段規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)，作為編制國(guó)土空間近期規(guī)劃的重要依據(jù)。

(十七)健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行首都規(guī)劃重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃;不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。將規(guī)劃實(shí)施情況納入自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃督察內(nèi)容，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督導(dǎo)和考核。對(duì)違反規(guī)劃或落實(shí)規(guī)劃不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、規(guī)劃保障

(十八)完善法規(guī)政策結(jié)合國(guó)家立法進(jìn)程，加快本市國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法規(guī)建設(shè)。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，圍繞保障農(nóng)民權(quán)益、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等研究配套政策。對(duì)“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，按程序報(bào)批，取得授權(quán)后施行，并做好過(guò)渡時(shí)期的法規(guī)政策銜接。統(tǒng)籌完善國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施配套政策，推動(dòng)規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策工具形成合力。

(十九)完善制度機(jī)制建立規(guī)劃單元和規(guī)劃街區(qū)制度。建立分類(lèi)施策、全過(guò)程管控的精細(xì)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。全面落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師制度。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度。健全完善規(guī)劃公開(kāi)制度、公眾參與制度和社會(huì)監(jiān)督制度。實(shí)行編、審分開(kāi)和審、批分離，推行獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)審查的老師委員會(huì)制度和第三方評(píng)估制度，搭建由各部門(mén)、各相關(guān)方參與的規(guī)劃審查平臺(tái)，完善“多規(guī)合一”協(xié)同工作機(jī)制。

(二十)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，修訂完善本市國(guó)土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程，建立與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、相銜接，符合本市實(shí)際的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二十一)完善信息平臺(tái)以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合各類(lèi)空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建全域全類(lèi)型管控的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。充分利用已有信息平臺(tái)，于2020年底前建立各部門(mén)共建共享共用、全市統(tǒng)一、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并做好與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，積極推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享?；谛畔⑵脚_(tái)建設(shè)市、區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

七、工作要求

(二十二)落實(shí)主體責(zé)任各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。

(二十三)密切協(xié)同配合市規(guī)劃自然資源委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障體系。市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)抓好相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。審計(jì)部門(mén)要將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。組織部門(mén)要將國(guó)土空間規(guī)劃納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，并將規(guī)劃執(zhí)行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等部門(mén)要研究制定國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施相關(guān)配套政策。

(二十四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查市規(guī)劃自然資源委要加強(qiáng)內(nèi)部約束監(jiān)督，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理;要定期對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。

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