失業(yè)保險司負責人就《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問

　　提升就業(yè)技能 降低失業(yè)風險

　　——人社部失業(yè)保險司負責人就《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》答記者問

　　近日，人社部會同財政部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。這項惠民生、順民意、接地氣的政策是如何出臺的，主要內(nèi)容是什么，有什么重要意義。為此，記者就相關(guān)問題采訪了人社部失業(yè)保險司有關(guān)負責人。

　　問：社會各界特別是勞動者對這項政策十分關(guān)注，請您介紹下政策出臺的背景和意義?

　　答：黨中央、國務(wù)院對發(fā)揮失業(yè)保險功能和作用高度重視。黨的十八大報告提出增強失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。黨的十八屆三中全會提出增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。剛剛下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》規(guī)定：依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，我部會同財政部共同制定了《關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知》，明確了申領(lǐng)條件、審核程序、補貼標準、資金使用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　　這項政策是增強失業(yè)保險促進就業(yè)作用的重要舉措，在失業(yè)保險功能完善上邁出了扎實一步。實施這項政策，有利于激勵職工提升技能，提高就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，降低失業(yè)風險;有利于更加有效地發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)和防失業(yè)的功能作用。

　　問：請問申領(lǐng)技能提升補貼的條件是哪些?這樣規(guī)定的考慮是什么?

　　答：《通知》對國務(wù)院28號文件規(guī)定的條件進行了細化和明確，規(guī)定依法參保累計繳納失業(yè)保險費36個月(含36個月)以上，并且自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或技能等級證書的企業(yè)職工，可以申請技能提升補貼。這樣規(guī)定，一方面，鼓勵企業(yè)職工長期參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，在一定程度上體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)基本相適應(yīng)的原則。另一方面，在一定程度上調(diào)動職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性，有利于穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。據(jù)測算，每年將有200萬左右的企業(yè)職工受益。

　　問：申領(lǐng)該補貼的程序是什么?這樣規(guī)定的目的是什么?

　　答：通知稿規(guī)定了申領(lǐng)程序為：第一步，職工應(yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書核發(fā)之日起12個月內(nèi)，到本人失業(yè)保險參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補貼;第二步，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進行審核;第三步，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾垖徍送ㄟ^后，應(yīng)直接將補貼資金發(fā)放至申請人本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。同時，要求各省(區(qū)、市)人社、財政部門根據(jù)本地實際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則，制定本省(區(qū)、市)的具體操作辦法，并主動向社會公開。這樣規(guī)定的目的，一是方便職工，建立政策享受的直通車;二是減少中間環(huán)節(jié)，防范道德風險，確保職工本人直接受益，確保資金安全。

　　問：補貼標準是如何確定的?

　　答：《通知》規(guī)定由省級人社部門、財政部門根據(jù)本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定標準等因素綜合確定，并適時調(diào)整，同時明確補貼標準的上限，即初級工一般不超過1000元、中級工不超過1500元、高級工不超過2000元，補貼標準可向地區(qū)緊缺急需工種傾斜。這樣規(guī)定，有三方面的考慮：一是各地基金支撐能力不同，培訓(xùn)費和鑒定費的標準不同，產(chǎn)業(yè)方向和重點不同，由各地確定補貼標準更符合當?shù)貙嶋H。二是規(guī)定上限有利于區(qū)域間的平衡，有利于與培訓(xùn)補貼的平衡，還可保證基金支付安全。三是技能提升補貼是國家對職工培訓(xùn)成本的一種適當補貼，起激勵和引導(dǎo)作用，不應(yīng)大包大攬，企業(yè)和職工應(yīng)該承擔的教育、培訓(xùn)責任還要各自承擔。

　　問：在文件執(zhí)行過程中，有什么風險需要防范的嗎?

　　答：目前來看，防范風險主要是基金支付風險和廉政風險。從基金支付風險來看，總體安全可控，但尚有部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū)，基金支撐能力相對較弱，《通知》規(guī)定各省要發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用，加大支持力度，確保每一個統(tǒng)籌地區(qū)的參保職工都能享受到政策。從防范廉潔風險看，《通知》明確規(guī)定了職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的責任，以及完善資金監(jiān)管制度，暢通監(jiān)督渠道，對違法違規(guī)行為按規(guī)定追責等措施。

　　問：對地方實施政策中有什么具體要求?

　　答：《通知》要求各級人社部門、財政部門要高度重視，精心組織、狠抓落實。強調(diào)要做好三方面的工作：一是要提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則，整合利用現(xiàn)有資源，將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理，簡化申報材料，優(yōu)化審核流程，強化信息共享，完善服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)，可以運用電子政務(wù)手段，探索實行技能提升補貼網(wǎng)絡(luò)在線申請、審核。二是要強化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要嚴格鑒定標準，嚴把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，通過信息比對有效甄別證書的真實性，嚴防冒領(lǐng)、騙取補貼。制訂補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，嚴格財務(wù)管理和資金監(jiān)管;公示補貼發(fā)放情況，暢通投訴舉報渠道，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定追究相關(guān)責任。三要加大宣傳力度，開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動，運用多種渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請辦法、受理部門、辦理時限。使參保職工了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，知曉辦事場所，更方便更快捷地享受政策。

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　　人力資源社會保障部財政部關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問題的通知

　　人社部發(fā)〔2017〕40號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、財政(財務(wù))廳(局)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)關(guān)于“依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支”的要求，提升參加失業(yè)保險職工的職業(yè)技能，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、申領(lǐng)條件

　　同時符合以下條件的企業(yè)職工，可申領(lǐng)技能提升補貼：

　　(一)依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月(含36個月)以上的。

　　(二)自2017年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的。

　　二、審核程序

　　(一)職工應(yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書核發(fā)之日起12個月內(nèi)，到本人失業(yè)保險參保地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補貼。

　　(二)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)通過職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險參保信息比對等方式進行審核。

　　(三)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾垖徍送ㄟ^后，應(yīng)直接將補貼資金發(fā)放至申請人本人的個人銀行賬戶或社會保障卡。

　　技能提升補貼申請、審核的具體程序和操作辦法，由各省級人力資源社會保障部門、財政部門根據(jù)本地實際，本著方便、快捷、安全、審慎的原則制定，并主動向社會公開。

　　三、補貼標準

　　技能提升補貼的標準由省級人力資源社會保障部門、財政部門根據(jù)本地失業(yè)保險基金運行情況、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定收費標準等因素綜合確定，并適時調(diào)整。

　　補貼標準應(yīng)根據(jù)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書有所區(qū)別。職工取得初級(五級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標準一般不超過1000元;職工取得中級(四級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標準一般不超過1500元;職工取得高級(三級)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，補貼標準一般不超過2000元。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場需求，研究制定本地區(qū)緊缺急需的職業(yè)(工種)目錄。技能提升補貼標準可向地區(qū)緊缺急需職業(yè)(工種)予以傾斜。

　　同一職業(yè)(工種)同一等級只能申請并享受一次技能提升補貼。

　　四、 資金使用

　　在失業(yè)保險基金科目中設(shè)立技能提升補貼科目，所需資金從失業(yè)保險基金技能提升補貼科目中列支。

　　各省(自治區(qū)、直轄市)要將技能提升補貼支出納入失業(yè)保險基金預(yù)算管理，規(guī)范運作，切實保證基金有效使用和安全運行。要重點關(guān)注基金支付能力相對較弱的統(tǒng)籌地區(qū)，發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用，確保每個地區(qū)符合條件的職工都能享受到政策。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。失業(yè)保險基金用于參保職工技能提升補貼，有利于引導(dǎo)職工提高職業(yè)技能水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，從源頭上減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè);有利于弘揚工匠精神，推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的人才支撐。各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度重視，將其作為失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措，精心組織、狠抓落實。要盡快制定實施辦法，在6月30日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

　　(二)提高審核效率。以“規(guī)范、安全、便捷”為原則，整合利用現(xiàn)有資源，將受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作納入信息化管理，簡化申報材料，優(yōu)化審核流程，強化信息共享，完善服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。有條件的地區(qū)，可以運用電子政務(wù)手段，探索實行技能提升補貼網(wǎng)絡(luò)在線申請、審核。

　　(三)強化監(jiān)督管理。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要嚴格鑒定標準，嚴把證書發(fā)放質(zhì)量。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，通過信息比對有效甄別證書的真實性，嚴防冒領(lǐng)、騙取補貼。制訂補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，嚴格財務(wù)管理和資金監(jiān)管，防范廉潔風險。公示補貼發(fā)放情況，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對違法違規(guī)行為，按規(guī)定追究相關(guān)責任。

　　(四)加大宣傳力度。設(shè)計編印通俗易懂的宣傳材料，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，開展形式多樣的政策解讀和集中宣傳活動;在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、人力資源市場等場所，懸掛、張貼、發(fā)放宣傳材料;運用廣播電視、報紙期刊、微博微信等渠道宣傳申領(lǐng)條件、申請辦法、受理部門、辦理時限。通過廣泛宣傳，使參保職工了解政策內(nèi)容，熟悉辦理程序，知曉辦事場所，更方便更快捷地享受政策。

　　本《通知》自印發(fā)之日起開始施行。各地在政策執(zhí)行中遇到的重大問題應(yīng)及時向人力資源社會保障部、財政部報告。人力資源社會保障部、財政部適時組織開展政策績效評估，根據(jù)實際調(diào)整完善政策。

　　人力資源社會保障部

　　財政部

　　2017年5月15日

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