健全制度 強(qiáng)化措施 認(rèn)真做好2017年度初級會計職稱考試工作

　　健全制度 強(qiáng)化措施 認(rèn)真做好2017年度初級會計職稱考試工作

　　馮衛(wèi)東：健全制度 強(qiáng)化措施 認(rèn)真做好2017年度會計資格考試工作

　　——財政部會計資格評價中心黨委書記、主任馮衛(wèi)東同志在2017年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)會議上的講話

　　同志們：上午好!

　　按照年度會議計劃并報經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，今天召開2017年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試(簡稱會計資格考試)考務(wù)會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2016年度會計資格考試工作經(jīng)驗，研究部署2017年度會計資格考試工作;簽訂2017年度會計資格考試工作責(zé)任書。下面我就2016年度會計資格考試工作做一簡要總結(jié)，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實部黨組成員、部長助理趙鳴驥同志講話精神，對2017年會計資格考試工作提幾點意見。

　　一、2016年度考試工作回顧

　　2016年度全國會計資格考試報名人數(shù)235.4萬人，其中，初級資格145.16萬人、中級資格86.38萬人、高級資格3.86萬人。一年來，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的大力支持下，各級會計資格考試管理機(jī)構(gòu)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，積極推進(jìn)會計資格考試改革，中級資格無紙化考試擴(kuò)大試點取得成功，初級資格無紙化考試和中、高級資格紙筆考試安全平穩(wěn)進(jìn)行，考試后評價工作取得了新進(jìn)展，考試品牌和社會影響力得到進(jìn)一步提升。

　　(一)制定《會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，為今后一個時期改革發(fā)展確定了目標(biāo)和任務(wù)。

　　2016年，財政部會計資格評價中心根據(jù)國家財政“十三五”時期有關(guān)要求和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》、《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，在廣泛調(diào)研、征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”時期會計資格考試與人才評價改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，確定了通過完善會計資格考試評價體系，選拔評價出190萬會計人才(其中：初級140萬人、中級40萬人、高級10萬人)的工作目標(biāo)，提出了深化會計資格考試制度改革，完善考試內(nèi)容及考試科目等10項主要任務(wù)，是今后一個時期考試工作的行動指南。

　　(二)中級會計資格無紙化考試改革擴(kuò)大試點取得成功，提升了考試信息化水平。

　　2016年，中級會計資格無紙化考試改革擴(kuò)大了試點范圍，由2015年的5個省(區(qū)、市)擴(kuò)大到26個省(區(qū)、市)，其中吉林等17省(區(qū)、市)在全區(qū)域試點，北京等9省(區(qū)、市)在部分區(qū)域試點，參加試點的人數(shù)由2015年的4.29萬人增加到54.2萬人，占2016年度中級會計資格考試報名總?cè)藬?shù)的63%，考試批次也由一個批次增加到兩個批次。

　　面對擴(kuò)大改革試點的新情況，我們提早謀劃，在調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，印發(fā)了2017年度全國會計資格考試考務(wù)日程安排和無紙化考試改革工作方案，對無紙化考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考場(點)設(shè)置、考務(wù)流程、考場(點)設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及軟件技術(shù)保障等作出了具體規(guī)定;修訂完善無紙化考試軟件系統(tǒng)，開展人員培訓(xùn)，制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)視頻資料，方便廣大考生提前適應(yīng)無紙化考試方式與環(huán)境。

　　各級會計考試管理機(jī)構(gòu)高度重視，積極利用社會資源安排考場(機(jī)位)，創(chuàng)新考場編排方式，組織考場(點)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和考試系統(tǒng)測試，進(jìn)行模擬演練，排查薄弱環(huán)節(jié)，制定應(yīng)急預(yù)案，保證了中級會計資格無紙化考試改革擴(kuò)大試點的順利開展。

　　(三)完善制度，夯實責(zé)任，初級會計資格無紙化考試和中、高級會計資格紙筆考試安全平穩(wěn)進(jìn)行。

　　2016年5月14日至18日、9月10日至12日，初級會計資格無紙化考試和中、高級會計資格紙筆考試在全國順利進(jìn)行。為保證考試的安全平穩(wěn)順利，我們修訂了考試巡視規(guī)則以及適用于紙筆考試的考務(wù)規(guī)則、考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則，編印了《考務(wù)管理工作手冊》。

　　各級考試管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實安全保密責(zé)任，強(qiáng)化試卷運送、交接、保管安全保密措施，周密安排試卷運送方式和線路，保證了試卷安全。認(rèn)真組織監(jiān)考、考試巡視和考試值班工作?？荚嚻陂g，全國成立考試應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立值班電話，安排值班人員;先后派出10個考試巡視組，對黑龍江等10省(區(qū)、市)考試工作和考風(fēng)考紀(jì)情況進(jìn)行巡視。財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥同志親臨全國考試監(jiān)控指揮中心及北京市考點檢查指導(dǎo)考試工作;各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政、人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親臨考點考場巡視，有的地區(qū)抽調(diào)廳(局)人員組成巡視組對轄區(qū)內(nèi)各考區(qū)的考試組織工作進(jìn)行督查，加強(qiáng)考場監(jiān)考和考試巡視。加強(qiáng)與公安、工信等部門協(xié)同合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊考試舞弊行為;2016年依規(guī)嚴(yán)肅處理了644名違紀(jì)違規(guī)考生并向社會公告，維護(hù)了考試的公平公正和廣大考生的合法權(quán)益。

　　(四)加強(qiáng)教材和題庫建設(shè)，優(yōu)化考試內(nèi)容，完善測評標(biāo)準(zhǔn)。

　　為適應(yīng)新時期對會計人才的需求，體現(xiàn)會計改革及管理會計發(fā)展新成果，我們進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化會計資格考試內(nèi)容，修訂了2016年度考試輔導(dǎo)教材，增加了針對性和實用性，及時開展教材答疑工作。為適應(yīng)無紙化考試改革要求，加強(qiáng)題庫建設(shè)，制定征題方案，選拔老師團(tuán)隊，制定試題開發(fā)指引，開發(fā)題庫管理系統(tǒng)，建立工作規(guī)程和安全保密措施，圓滿完成了試題命制工作;開展考試試題質(zhì)量分析，會計資格考試試題效度、區(qū)分度不斷提高。

　　(五)積極探索考試后評價工作，延伸考試評價服務(wù)鏈，不斷提高考試評價服務(wù)價值。

　　探索考試后評價機(jī)制，完善考試“金銀榜”制度，增強(qiáng)了考生的榮譽感。2016年，初、中、高級金銀榜考生為348人，其中初級103人、中級115人、高級130人;銀榜考生為3156人，其中初級1149人、中級1033人、高級974人。推進(jìn)“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，將考試與考生職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。2016年，加入“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”人員4258人，增長33%。目前累計入庫考生共計17058名。建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫，開展市場主體需求和會計人才供求信息調(diào)查，研究發(fā)布全國會計人才供求狀況報告;搭建用人單位和會計人才交流平臺，探索開設(shè)網(wǎng)上會計人才超市。目前，在網(wǎng)上人才交流平臺展示的考生7601人，有求職意愿的1612人，在人才交流平臺上注冊的企業(yè)35家。

　　盡管取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題：考試環(huán)境安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，防范和打擊利用科技手段進(jìn)行考試作弊任務(wù)艱巨;現(xiàn)行制度與國家有關(guān)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革要求還不相適應(yīng);考試內(nèi)容不能滿足社會對會計人才的需求;信息技術(shù)與考試融合對考試信息安全提出新的挑戰(zhàn)。對此，我們必須認(rèn)真對待，通過改革創(chuàng)新加以解決。

　　二、做好2017年度考試工作的幾點意見

　　(一)充分認(rèn)識會計資格考試對會計人才隊伍建設(shè)的重要意義，積極推進(jìn)會計資格考試轉(zhuǎn)型升級。

　　職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度。會計資格考試是會計隊伍建設(shè)的一項源頭工程，承載著完善會計人才評價機(jī)制、提升會計行業(yè)整體素質(zhì)的重大責(zé)任，也將影響到社會公平正義。我們要充分認(rèn)識會計資格考試工作的重要意義和面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》、《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評價“十三五”規(guī)劃》，積極推動修訂完善會計資格考試制度，大力推進(jìn)會計資格考試評價轉(zhuǎn)型升級，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，研究完善考試內(nèi)容及考試科目，改進(jìn)會計人才評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升考試評價科學(xué)化、專業(yè)化、信息化和國際化水平，進(jìn)一步發(fā)揮會計資格考試對我國會計人才評價、選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)、激發(fā)會計人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，為“十三五”時期社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供會計人才支撐。

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　　(二)增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，牢牢守住考試安全底線。

　　2017年度全國會計資格考試報考人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到302.31萬人，比2016年增長28.4%，其中初級資格186.68萬人，增長28.6%;中級資格110.35萬人，增長27.8%;高級資格5.28萬人，增長36.8%。中級資格無紙化考試改革將全面推開，工作強(qiáng)度和各類風(fēng)險疊加，對考試組織工作提出了巨大挑戰(zhàn)。5月份，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，下半年將召開黨的第十九次全國代表大會，這對各級會計考試管理機(jī)構(gòu)提出了新的更高要求。確?？荚嚢踩且豁椪稳蝿?wù)。各地區(qū)財政部門和會計資格考試管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志要講政治、講大局，切實履行本地區(qū)考試管理主體責(zé)任，時刻繃緊考試安全這根弦，做到警鐘長鳴;通過簽訂“2017年度全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試工作責(zé)任書”，層層傳導(dǎo)壓力，將考試各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和責(zé)任層層分解細(xì)化，落實到崗、落實到人，做到“守土盡責(zé)”;要完善安全保密制度和措施，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，堅決克服松懈麻痹思想;要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，涉密人員必須簽訂保密責(zé)任書，接受保密教育培訓(xùn)，按照《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試試卷運送、交接、保管規(guī)定》要求，做好考試紙質(zhì)試卷運送、交接和保管工作，嚴(yán)防泄密和其他事故的發(fā)生;要及時檢查每批次無紙化考試數(shù)據(jù)的完整性，按規(guī)定要求及時備份、匯總、上傳考試數(shù)據(jù);要嚴(yán)格執(zhí)行《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息安全防護(hù)管理辦法》，做好考生個人信息安全防護(hù)工作。

　　(三)加強(qiáng)考試管理隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，全面熟悉和掌握無紙化考試新規(guī)則、新要求，不斷提高考試服務(wù)專業(yè)化水平。

　　無紙化考試是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與考試的融合，其工作難度和復(fù)雜性比傳統(tǒng)紙筆考試大大增加。要加強(qiáng)考試管理隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)知識，掌握無紙化考試考務(wù)新規(guī)則、考場新要求、考試系統(tǒng)新流程。近年來，一些地方因干部輪崗交流、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因人員變動較大，新到位的人員急需加強(qiáng)培訓(xùn)。本次會議期間，專門組織考試系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握并上機(jī)實際操作演練。大家回去后要在本次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織好本地區(qū)考試工作人員、考試系統(tǒng)操作人員、監(jiān)考等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。為幫助廣大考生提前熟悉和體驗無紙化考試答題環(huán)境，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)等視頻資料，將在全國會計資格評價網(wǎng)上發(fā)布。

　　(四)扎實做好考場選定、機(jī)位編排、考試系統(tǒng)壓力測試及電力保障工作。

　　由于考生人數(shù)多、考試批次有限，選定考試機(jī)位是無紙化考試面臨的首要問題。各地會計資格考試管理機(jī)構(gòu)可采取自建、共建、租賃等方式，積極挖掘考試機(jī)位資源潛力，科學(xué)合理做好考場編排，努力解決考場和機(jī)位不足等困難，切實做好無紙化考試考場和機(jī)位保障工作。考場設(shè)施檢查、考試系統(tǒng)壓力測試十分重要。要按照《無紙化考試試點方案》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考點(考場)設(shè)置要求和時間進(jìn)度，積極探索符合本地實際情況的技術(shù)服務(wù)保障合作方式，切實防范化解因技術(shù)服務(wù)保障不到位帶來的風(fēng)險。扎實細(xì)致開展考前考場網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境壓力測試，認(rèn)真做好機(jī)房環(huán)境檢驗、網(wǎng)絡(luò)壓力測試、硬件設(shè)備檢測等，防止因疏忽或走過場而出現(xiàn)的風(fēng)險隱患。電力保障是無紙化考試不可或缺的，各地要盡早與電力部門溝通協(xié)調(diào)，通過簽訂合同、聯(lián)合印發(fā)文件等方式，將電力安全保障落實到位，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　(五)加強(qiáng)考場管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，維護(hù)考試公平公正。

　　考試前，各地區(qū)要通過報紙、網(wǎng)站等媒介加強(qiáng)誠信考試宣傳教育，宣講考務(wù)規(guī)則、考試紀(jì)律和《刑法修正案(九)》等有關(guān)考試作弊應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在考點入口處還要明示考場規(guī)則和考試紀(jì)律，引導(dǎo)考生誠信考試;要把考場管理作為工作重點，按照考場規(guī)則、監(jiān)考規(guī)則、巡視規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)考、巡考工作，做到人員到位、責(zé)任到位、程序規(guī)范，監(jiān)考、巡考人員及考試相關(guān)人員要切實負(fù)責(zé)維護(hù)好考場考試秩序;要主動與公安、工信等部門溝通配合，積極防范和嚴(yán)厲打擊利用高科技手段進(jìn)行考試作弊行為，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，共同營造良好的考試環(huán)境。

　　(六)強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真做好考試政策宣傳解釋，積極回應(yīng)考生合理訴求，營造“友好型”考試。

　　各級考試管理機(jī)構(gòu)要切實樹立服務(wù)意識，積極加強(qiáng)考試政策的宣講工作，對不符合報名條件的考生要耐心解釋，答疑解惑，妥善回應(yīng)考生訴求，取得理解和支持;要認(rèn)真細(xì)致做好考場編排、準(zhǔn)考證發(fā)放以及考點周邊道路交通疏導(dǎo)等工作;要在不影響考試安全的前提下，從細(xì)微處入手，通過開設(shè)熱線電話、短信提示考試時間等，緩解考生的焦慮情緒，積極營造良好的考試環(huán)境，協(xié)助考生順利參加考試。

　　(七)完善應(yīng)急預(yù)案，做好報告制度，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

　　“思則有備，有備無患”。各級會計資格考試管理機(jī)構(gòu)要深入研究考試前、考試中、考試后可能出現(xiàn)的各種不確定性風(fēng)險和隱患，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升突發(fā)事件處理能力，積極防范和化解可能存在的各類風(fēng)險。要認(rèn)真落實好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認(rèn)真做好值班記錄。要及時上報考試情況和數(shù)據(jù)，保證信息通暢，及時化解和處理好考試中可能遇到的特殊情況，遇到重大突發(fā)事件必須及時報告。

　　同志們，全國會計資格考試考生人數(shù)多、社會影響大、安全風(fēng)險高。讓我們以高度的政治責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，凝神聚力，抓安全防風(fēng)險，確保2017年度全國會計資格考試安全平穩(wěn)有序進(jìn)行，以實際行動迎接黨的第十九次全國代表大會的勝利召開。

　　謝謝大家!

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