執(zhí)業(yè)藥師須知:關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋新聞發(fā)布會

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[李廣宇]：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎參加最高人民法院新聞發(fā)布會。今天將要發(fā)布的是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，我們很榮幸的邀請了最高人民法院研究室主任姜啟波先生，最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰女士，教育部高校學(xué)生司副司長李強(qiáng)先生，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕先生，人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長俞家棟先生出席今天的新聞發(fā)布會。

[李廣宇]：

近年來，考試作弊高發(fā)、多發(fā)，特別是利用信息技術(shù)手段實(shí)施的有組織的考試作弊活動持續(xù)蔓延，危害日益嚴(yán)重，依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序，培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好社會風(fēng)尚刻不容緩，今天兩高聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理組織考試作弊等形式案件適用法律若干問題的解釋，對考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的法律適用等問題作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

[李廣宇]：

下面，首先有請最高人民法院研究室主任姜啟波先生對這部司法解釋的制定背景、重大意義和主要內(nèi)容向大家進(jìn)行發(fā)布。

[姜啟波]：

各位記者，大家下午好！現(xiàn)在我向各位通報(bào)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2019〕13號，以下簡稱《解釋》）的有關(guān)情況。

[姜啟波]：

一、《解釋》的制定背景

考試是人才選拔的重要途徑。保持考場風(fēng)清氣正、維護(hù)考試公平，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會誠信與和諧穩(wěn)定。考試作弊破壞人才選拔制度，破壞公平競爭，敗壞社會風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的社會危害性。近年來，考試作弊高發(fā)多發(fā)，特別是利用信息技術(shù)手段實(shí)施的有組織的考試作弊活動持續(xù)蔓延，危害日益嚴(yán)重。為嚴(yán)厲懲治考試作弊犯罪，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設(shè)了刑法第二百八十四條之一，規(guī)定了組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪�！缎谭ㄐ拚�案（九）》施行以來，各級考試主管部門和公檢法機(jī)關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定，嚴(yán)肅懲處考試作弊犯罪。截至2019年7月，全國法院審理考試作弊刑事案件1734件，判決3724人。其中，組織考試作弊刑事案件951件、2251人，非法出售、提供試題、答案刑事案件117件、205人，代替考試刑事案件666件、1268人。

[姜啟波]：

在辦理案件過程中，有意見反映，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為原則，不易把握；另有一些法律適用問題存在認(rèn)識分歧，影響了案件辦理。鑒此，為保障法律正確、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治、有效防范考試作弊犯罪，最高人民法院會同最高人民檢察院，在教育部、公安部、人力資源和社會保障部等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，制定了本《解釋》。

[姜啟波]：

本《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，對考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。這是人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮刑事司法職能，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，保障社會誠信體系建設(shè)，踐行社會主義核心價(jià)值觀的又一項(xiàng)重要舉措�！督忉尅返墓�布施行，對于依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序，培育風(fēng)清氣正的良好社會風(fēng)尚，必將發(fā)揮重要作用。

[姜啟波]：

二、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共十四條，主要包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確了“法律規(guī)定的國家考試”的范圍。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規(guī)定的國家考試”�！督忉尅返谝粭l規(guī)定“法律規(guī)定的國家考試”是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律所規(guī)定的考試。具體而言，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：（1）普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)校招生考試等國家教育考試；（2）中央和地方公務(wù)員錄用考試；（3）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國家教師資格考試、注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、資產(chǎn)評估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試；（4）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試。

[姜啟波]：

在此基礎(chǔ)上，《解釋》第一條第三款進(jìn)一步規(guī)定前述規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”。

[姜啟波]：

（二）明確了組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第一款、第二款的規(guī)定，在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊或者為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或其他幫助的，即構(gòu)成組織考試作弊罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》第二條設(shè)九項(xiàng)對組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，大致涉及如下六個(gè)方面：一是考試類型。普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、公務(wù)員錄用考試社會關(guān)注度高、影響大、涉及面廣。故《解釋》將在這三類考試中組織作弊的直接規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。二是行為后果�！督忉尅穼�導(dǎo)致考試推遲、取消或者啟用備用試題的明確規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。三是行為主體。考試工作人員違背所承擔(dān)的職責(zé)組織考試作弊，主觀惡性更大，故《解釋》將其規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。四是地域范圍。組織考生跨省、自治區(qū)、直轄市作弊的，危害十分嚴(yán)重，故《解釋》將其規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。五是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)�！督忉尅穼⒍啻谓M織考試作弊，組織三十人次以上作弊，以及提供作弊器材五十件以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。六是違法所得。從司法實(shí)踐來看，根據(jù)所涉考試的不同，組織考試作弊或者提供作弊器材等幫助的違法所得數(shù)額相差較大�；�于嚴(yán)厲懲治組織考試作弊犯罪的考慮，《解釋》將違法所得三十萬元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

[姜啟波]：

（三）明確了作弊器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第二款的規(guī)定，組織考試作弊罪涉及為他人實(shí)施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形�；�于此，《解釋》第三條對“作弊器材”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確，規(guī)定：“具有避開或者突破考場防范作弊的安全管理措施，獲取、記錄、傳遞、接收、存儲考試試題、答案等功能的程序、工具，以及專門設(shè)計(jì)用于作弊的程序、工具，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’。”據(jù)此，通過偽裝以規(guī)避考場檢查并可以發(fā)送、接收考試試題、答案的紐扣式數(shù)碼相機(jī)、眼鏡式密拍設(shè)備等，均可以認(rèn)定為“作弊器材”。

[姜啟波]：

在此基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一作弊器材的認(rèn)定程序，《解釋》第三條第二款進(jìn)一步規(guī)定：“對于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’難以確定的，依據(jù)省級以上公安機(jī)關(guān)或者考試主管部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定；涉及專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材、‘偽基站’等器材的，依照相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。”

[姜啟波]：

（四）明確了組織考試作弊罪既遂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐來看，組織考試作弊的案件不少在考試開始之前即被查處，此種情形之下組織考試作弊的目的未能實(shí)現(xiàn)，究竟應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪既遂還是未遂，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識。經(jīng)研究認(rèn)為，組織考試作弊罪的構(gòu)成要件行為是組織作弊以及為他人實(shí)施組織考試作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助，只要組織考試作弊的行為已經(jīng)實(shí)際嚴(yán)重危害到考試秩序，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪既遂，作弊目的是否實(shí)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)影響犯罪既遂的成立。為統(tǒng)一法律適用，依法嚴(yán)懲組織考試作弊犯罪，《解釋》第四條對相關(guān)問題作出了明確。組織考試作弊，在考試開始之前被查獲,但已經(jīng)非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織考試作弊罪既遂。

[姜啟波]：

（五）明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣，非法出售、提供試題、答案罪也設(shè)有兩檔法定刑。其中，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》第五條設(shè)七項(xiàng)對非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。具體而言，與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相似，《解釋》也從相關(guān)試題、答案涉及的考試類型，造成考試推遲、取消或者啟用備用試題的后果，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。

[姜啟波]：

此外，為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第六條規(guī)定：“為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，試題不完整或者答案與標(biāo)準(zhǔn)答案不完全一致的，不影響非法出售、提供試題、答案罪的認(rèn)定。”

[姜啟波]：

（六）明確了代替考試犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，構(gòu)成代替考試罪，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，《解釋》第七條第一款重申了在法律規(guī)定的國家考試中代替考試構(gòu)成犯罪的規(guī)定，即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，以代替考試罪定罪處罰”；同時(shí)，為考慮到替考的情況、情節(jié)存在差異，所涉考試的類型有所不同，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促使代替考試的行為人悔過自新，《解釋》第七條第二款專門規(guī)定：“對于行為人犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，認(rèn)為符合緩刑適用條件的，可以宣告緩刑；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。”

[姜啟波]：

（七）明確了單位實(shí)施考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，存在單位實(shí)施考試作弊犯罪，特別是組織考試作弊犯罪的情形。為依法嚴(yán)懲單位考試作弊犯罪，《解釋》第八條規(guī)定：“單位實(shí)施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，追究組織者、策劃者、實(shí)施者的刑事責(zé)任。”

[姜啟波]：

（八）明確了考試作弊犯罪的罪數(shù)處斷規(guī)則。司法實(shí)踐中，往往存在行為人非法獲取試題、答案，而后組織考試作弊或者向他人非法出售、提供試題、答案的情形，是否應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，存在不同認(rèn)識。經(jīng)研究認(rèn)為，此種情形實(shí)際上是數(shù)個(gè)行為觸犯數(shù)個(gè)罪名，應(yīng)當(dāng)予以數(shù)罪并罰，以體現(xiàn)對此類行為的嚴(yán)懲立場�；�于此，《解釋》第九條規(guī)定：“以竊取、刺探、收買方法非法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題、答案，又組織考試作弊或者非法出售、提供試題、答案，分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規(guī)定的，以非法獲取國家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數(shù)罪并罰。”

[姜啟波]：

此外，根據(jù)刑法第二百八十七條之一第一款的規(guī)定，設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關(guān)違法犯罪信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。根據(jù)考試作弊犯罪的具體情況，《解釋》第十一條規(guī)定：“設(shè)立用于實(shí)施考試作弊的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關(guān)考試作弊的信息，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

[姜啟波]：

（九）明確了在法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中實(shí)施考試作弊犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍限于“法律規(guī)定的國家考試”，但這并非意味著對在其他考試中作弊的行為一律不予刑事追究。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第十條規(guī)定：“在法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國家秘密罪、非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪、非法使用竊聽、竊照專用器材罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法追究刑事責(zé)任。”

[姜啟波]：

（十）明確了考試作弊犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則。從實(shí)踐來看，考試作弊犯罪相當(dāng)程度存在再犯現(xiàn)象，不少罪犯“重操舊業(yè)”，故《解釋》第十二條專門規(guī)定可以依法宣告職業(yè)禁止和禁止令，即“對于實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依法宣告職業(yè)禁止；被判處管制、宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，依法宣告禁止令”。此外，考試作弊犯罪具有明顯的牟利性，行為人實(shí)施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，進(jìn)而剝奪其再次實(shí)施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。基于此，《解釋》第十三條規(guī)定：“對于實(shí)施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。”

[姜啟波]：

我要向大家通報(bào)的情況就這些。謝謝大家。

[李廣宇]：

謝謝姜啟波先生。今天新聞發(fā)布會發(fā)布的內(nèi)容廣受關(guān)注，所以申請今天參加新聞發(fā)布會的記者朋友非常踴躍，據(jù)我所知，有幾位記者還是帶病前來，在此我們也表示感謝。

[李廣宇]：

接下來姜啟波主任和來自高檢、公安部、教育部、人力資源和社會保障部的幾位嘉賓樂意回答記者朋友感興趣的問題。

在提問的環(huán)節(jié)，按照慣例請各位記者朋友首先通報(bào)一下所在的媒體名稱。下面請各位記者朋友結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行提問。

[中國日報(bào)記者]：

我的問題是提給姜啟波主任，正如發(fā)言人所說近年來考試作弊高發(fā)多發(fā)，考試公平與秩序成為社會關(guān)注的問題，想請問本次發(fā)布的《解釋》在嚴(yán)懲作弊犯罪，維護(hù)公平秩序方面有什么考慮。謝謝。

[姜啟波]：

謝謝你的提問。正如剛才這位記者朋友所指出的，近年來考試作弊的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且利用信息技術(shù)進(jìn)行考試作弊犯罪現(xiàn)象持續(xù)的蔓延，嚴(yán)重危害考試秩序，影響到人才選拔的公正，也破壞了社會的誠信，所以必須要對這一類的犯罪依法嚴(yán)厲的打擊。

[姜啟波]：

基于此，這個(gè)《解釋》對組織考試犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲，將維護(hù)考試的公平與秩序作為這個(gè)司法解釋的主線。嚴(yán)懲體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對涉及重點(diǎn)考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑。大家知道，根據(jù)刑法第284條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪有兩檔法定刑，構(gòu)成犯罪的處三年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑。《解釋》規(guī)定在普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試和公務(wù)員錄用考試當(dāng)中組織作弊或者非法出售、提供相關(guān)考試試題答案的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重，判處三年以上七年以下有期徒刑。

[姜啟波]：

二是對考試工作人員組織作弊從嚴(yán)懲治。大家知道，很多考試作弊犯罪往往能夠見到一些內(nèi)鬼的影子，如在考試之前實(shí)施賄賂等手段，通過考試工作人員非法獲取試題或者答案。我們認(rèn)為考試工作人員違背了所承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)施考試作弊犯罪，主觀惡性大、危害性也大，所以必須嚴(yán)懲。對考試工作人員在法律規(guī)定的國家考試中組織作弊或者非法出售、提供試題、答案的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，也要處三年以上七年以下有期徒刑。

[姜啟波]：

三是實(shí)現(xiàn)對考試作弊犯罪刑法保護(hù)的全覆蓋。刑法規(guī)定組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪只適用于法律規(guī)定的國家考試中發(fā)生的考試作弊活動。我們，目前考試有幾百種，法律規(guī)定的國家考試范圍有限。對缺乏法律規(guī)定的考試，不屬于法律規(guī)定的國家考試，但是這并不意味著在這些考試中作弊的行為一律不予刑事的追究�！督忉尅访鞔_對法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中作弊活動可以視情況適用其他的罪名來進(jìn)行懲罰，如非法獲取國家秘密罪，非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪，非法使用竊聽、竊照專用器材罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪。用這些罪名來進(jìn)行懲處，從而對考試公平和秩序的刑法保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

[姜啟波]：

四是在自由刑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大職業(yè)禁止、禁止令和財(cái)產(chǎn)刑的適用力度。《解釋》規(guī)定對考試作弊的犯罪分子可以視情況依法宣告職業(yè)禁止或者禁止令，以防止其“重操舊業(yè)”。還有，《解釋》規(guī)定對此類罪犯可以判處罰金，讓這些犯罪者在經(jīng)濟(jì)上得不償失，從而也喪失剝奪其再次實(shí)施這類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。

[姜啟波]：

謝謝。

[李廣宇]：

請繼續(xù)提問。

[檢察日報(bào)記者]：

我們知道考試作弊行為不僅破壞考試秩序、危害社會誠信，而且容易誘發(fā)非法利用網(wǎng)絡(luò)等其他違法犯罪，請問解釋在懲治考試作弊關(guān)聯(lián)犯罪方面有哪些具體的體現(xiàn)？謝謝。

[缐杰]：

謝謝檢察日報(bào)的記者。剛才姜主任在發(fā)布稿當(dāng)中也說到考試是我們?nèi)瞬胚x拔重要的途徑，考試作弊不僅破壞了考試制度和人才選拔的制度，而且妨礙公平正義，破壞社會誠信，違背了社會主義的核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)說具有較大的社會危害性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，考試作弊的形式越來越多變、復(fù)雜，我們在座的各位都經(jīng)歷過學(xué)生時(shí)代，從過去我們知道的一些從簡單的夾帶小紙條、替考這種傳統(tǒng)的作弊形式，逐漸發(fā)展成各種違法犯罪活動相互依賴，分工明確，環(huán)環(huán)相扣的一種產(chǎn)業(yè)，鏈條化、組織化的程度越來越高，特別是近年來高科技的手段在考試作弊當(dāng)中應(yīng)用得越來越多。比如，為了實(shí)施考試作弊，非法獲取試題答案，還有的為了實(shí)施考試作弊，設(shè)立網(wǎng)站、QQ群、微信群等等，還有通過網(wǎng)站、QQ群、微信群、廣播、電視等媒介來發(fā)布考試作弊的信息等等。為了嚴(yán)懲考試作弊犯罪，特別是要打擊考試作弊利益鏈條，《解釋》有多個(gè)條款，對相關(guān)的關(guān)聯(lián)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲：一是以竊取、刺探和收買非法方法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題和答案，之后又組織考試作弊，或者非法出售試題答案，屬于數(shù)個(gè)行為觸犯數(shù)個(gè)罪名，分別符合非法獲取國家秘密罪、組織考試作弊罪，非法提供試題答案罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，從而體現(xiàn)對這類考試作弊行為的嚴(yán)懲。我們《解釋》第九條明確上述行為如果符合刑法第282條和284條之一規(guī)定的，要以非法獲取國家秘密罪、組織考試作弊罪、非法提供試題答案罪數(shù)罪并罰。

二是針對現(xiàn)實(shí)當(dāng)中大量利用電子信息技術(shù)手段實(shí)施考試作弊的情況，《解釋》第十一條明確，設(shè)立用于考試作弊的網(wǎng)站、通信群組或者發(fā)布考試作弊信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。同時(shí)如果構(gòu)成組織考試作弊罪，非法出售提供試題答案罪，非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，我們怎么樣嚴(yán)懲呢，對這個(gè)關(guān)聯(lián)犯罪，就是要依照刑法相關(guān)的規(guī)定，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰，謝謝。

[李廣宇]：

謝謝缐杰女士。下面繼續(xù)提問。

[新京報(bào)記者]：

我的問題是提給李司長，國家教育考試安全事關(guān)社會誠信和社會公平正義，現(xiàn)在我們國家教育考試的態(tài)勢如何，教育部又將在這方面做出了哪些措施來保證考試安全？謝謝。

[李強(qiáng)]：

首先非常感謝您對國家教育考試工作的關(guān)心。國家教育考試是國家的基本教育制度，關(guān)系國家發(fā)展，關(guān)系考生的前途，也關(guān)系社會的公平。應(yīng)該說助考舞弊活動是長期以來困擾國家教育考試的一個(gè)頑瘴固疾，嚴(yán)重干擾考試秩序，嚴(yán)重破壞了教育公平。近年來教育部門會同相關(guān)部門齊抓共管，做了大量的工作，考試環(huán)境的綜合治理是取得了積極成效。從公安機(jī)關(guān)獲得的信息，涉考的違法違規(guī)的案件數(shù)量是在逐年下降的，教育部門掌握的考風(fēng)考紀(jì)的情況也在持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是正如剛才姜主任和缐主任提到的涉考的違法違規(guī)尤其是違法犯罪活動依然猖獗，現(xiàn)在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和高科技化的趨勢。這次兩高頒布《司法解釋》，我們認(rèn)為對國家教育考試的組織管理具有非常重要和積極的意義，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是體現(xiàn)了全面依法治國的理念，有利于下一步我們推動依法治考、依法治招。二是體現(xiàn)了重點(diǎn)嚴(yán)懲的立場，有利于我們進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各類的涉考違法犯罪活動，形成震懾，營造良好的考試環(huán)境。三是體現(xiàn)了弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向，有利于我們積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，回應(yīng)著力解決人民群眾的操心事、煩心事，維護(hù)社會公平公正，推動建立誠實(shí)守信的良好的社會風(fēng)氣。

這次兩高頒布《司法解釋》以后，我們將進(jìn)一步的強(qiáng)化跟司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做好考試安全工作，概括起來是“一個(gè)原則、三句話”。一個(gè)原則是內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治、齊抓共管、綜合治理。三個(gè)方面的工作：一是以前期預(yù)防為基礎(chǔ)，強(qiáng)化考生的法制教育，我們下一步希望能夠通過宣傳刑法和司法解釋、發(fā)放警示教育宣傳資料、與考生簽訂誠信承諾書等方式，把法制教育、誠信教育融入到考試的全過程，融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的全過程，營造誠信守法光榮、違規(guī)舞弊可恥的考試氛圍，引導(dǎo)學(xué)生知法守法誠信考試。二是強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部管理為關(guān)鍵，嚴(yán)格考試組織管理。我們希望通過人技聯(lián)防、一崗多控的手段強(qiáng)化對試卷的監(jiān)管，通過標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和反作弊器材、技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化對考場的監(jiān)管，通過嚴(yán)格的選人用人、教育培訓(xùn)和回避機(jī)制，強(qiáng)化對工作人員的監(jiān)管。三是以凈化考試外部環(huán)境為重點(diǎn)，嚴(yán)打涉考犯罪。教育考試系統(tǒng)將進(jìn)一步完善考試安全治理體系，充分發(fā)揮國家教育統(tǒng)一考試工作部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，在國家教育考試中會同相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理，同時(shí)我們也將積極配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊助考涉考違法犯罪，對涉考違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢，推動考試安全環(huán)境不斷地好轉(zhuǎn)，全力保障國家教育考試安全平穩(wěn)。謝謝。

[李廣宇]：

謝謝李強(qiáng)先生。下面請繼續(xù)提問。

[人民公安報(bào)記者]：

想提問一下公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊考試作弊犯罪目前取得了哪些成效，以及下一階段會有哪些打算？謝謝。

[陳飛燕]：

謝謝你的提問。大家都知道，考試作弊古來有之，利用信息技術(shù)實(shí)施組織考試作弊犯罪是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新情況、新問題，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國家考試當(dāng)中作弊犯罪頻發(fā)，直接危害國家考試秩序，直接侵害廣大考生的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義。人民群眾對此反映非常強(qiáng)烈。

公安機(jī)關(guān)始終高度重視對考試作弊犯罪的依法打擊工作，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切和呼聲。一方面每逢全國高考、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試、公務(wù)員考試等國家考試期間，公安機(jī)關(guān)都要會同考試的相關(guān)主管部門共同開展全國性的考試安保工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置、偵查調(diào)查各類考試作弊的犯罪線索。自《刑法修正案（九）》頒布以來，共偵破各類組織考試作弊犯罪的案件5000余起，依法打擊違法犯罪人員上萬名，查獲涉案考生十萬余名，收繳考試作弊器材50萬余臺（套），搗毀考試作弊器材生產(chǎn)線100余條，有效的維護(hù)了考試秩序，有力打擊了犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。

具公安機(jī)關(guān)掌握，當(dāng)前組織考試作弊犯罪主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是利益鏈條化凸顯。組織考試作弊被切分為竊取試題、制作答案、買賣答案和發(fā)送答案等犯罪環(huán)節(jié)，都表現(xiàn)為團(tuán)伙作案，形成了利益鏈條。

二是技術(shù)對抗性增強(qiáng)，組織考試作弊犯罪的涉案人員普遍學(xué)歷較高，都掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，犯罪行為隱蔽度高，與公安機(jī)關(guān)之間的技術(shù)對抗不斷增強(qiáng)。

三是工具專業(yè)化程度提高。受高額利益驅(qū)動，考試作弊工具器材的迭代升級頻率增大，目前已經(jīng)出現(xiàn)通過大功率無線數(shù)碼發(fā)射機(jī)，遠(yuǎn)程向考場傳送試題、答案的情形。

國家考試是國家遴選人才的重要途徑，是社會公平正義的重要體現(xiàn)，組織考試作弊犯罪司法解釋的出臺，充分體現(xiàn)了依法治國和與時(shí)俱進(jìn)的思想，對打擊組織考試作弊犯罪具有重大的指導(dǎo)意義和保障作用。公安機(jī)關(guān)將深入踐行維護(hù)國家政治安全，確保社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，用足用好此次出臺的《司法解釋》，樹立主動進(jìn)攻和生態(tài)打擊的理念，持續(xù)嚴(yán)打組織考試作弊犯罪活動，全力鏟除組織考試犯罪生態(tài)和黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。一是以各類國家考試安全保衛(wèi)為重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)厲打擊組織考試作弊的犯罪團(tuán)伙。二是堅(jiān)持關(guān)聯(lián)打擊，以鏈條打擊為關(guān)鍵，堅(jiān)決深挖打擊為組織考試作弊犯罪提供廣告支付、教育培訓(xùn)、物流寄遞等幫助的犯罪人員。三是堅(jiān)持信息治理，嚴(yán)密防范組織作弊犯罪信息的網(wǎng)上傳播擴(kuò)散，堅(jiān)決追查打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)公開散布傳播國家考試試題，招募組織提供答案的違法犯罪活動。四是堅(jiān)持綜合治理。我們將會同國家有關(guān)主管部門，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、形成合力，堅(jiān)決依法打擊非法生產(chǎn)銷售使用竊聽、竊照專用器材的違法犯罪活動。

此外，針對國家考試以外的其他各類考試，公安機(jī)關(guān)將一如既往堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊，充分運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定，會同有關(guān)主管部門對組織考試作弊犯罪保持嚴(yán)打態(tài)勢。公安機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者、維護(hù)者，在社會各界和人民群眾的大力配合和支持下，我們有信心、有決心、有能力在維護(hù)考試秩序、捍衛(wèi)社會公平正義的斗爭中取得新戰(zhàn)果，將組織考試作弊犯罪的不法分子堅(jiān)決繩之以法，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。謝謝！

[李廣宇]：

謝謝陳飛燕先生。下面請繼續(xù)提問。

[工人日報(bào)記者]：

這個(gè)問題提給俞家棟司長，針對當(dāng)前考試作弊高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀，除了司法機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊和懲處之外，人社部作為國家職業(yè)資格的綜合管理部門還將采取哪些措施來保障考試的公平公正。謝謝。

[俞家棟]：

謝謝記者的提問。人社部主要是負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試相關(guān)的工作，職業(yè)資格制度是科學(xué)評價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，是人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要手段。職業(yè)資格考試直接關(guān)系到行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，作為職業(yè)資格的綜合管理部門，人力資源和社會保障部一直把確�？荚嚢踩�作為考試工作的首要任務(wù)。目前國家職業(yè)資格目錄里面有58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格，在58項(xiàng)里面人力資源社會保障部會同相關(guān)部門組織實(shí)施的職業(yè)資格考試共有36項(xiàng)。2018年這36項(xiàng)考試的報(bào)名人數(shù)是1495萬，有292萬人通過考試取得了職業(yè)資格證書。這兩個(gè)數(shù)字都是創(chuàng)了新高。這些考試總的來看安全平穩(wěn)，但是局部的考試環(huán)境還是十分嚴(yán)峻，考試作弊違法犯罪行為的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了廣大應(yīng)試人員的切身利益，危害了社會的公平正義，尤其是準(zhǔn)入類的職業(yè)資格，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，如果通過考試作弊的手段取得職業(yè)資格證書，危害非常大。在《刑法修正案（九）》施行的基礎(chǔ)上公布施行《解釋》，對于依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序，必將進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用，我們將一如既往的積極配合司法機(jī)關(guān)，會同有關(guān)部門對各類職業(yè)資格考試違規(guī)違法犯罪行為堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。

總的考慮是，按照主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線的工作思路，從四個(gè)方面改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)考試改革，進(jìn)一步完善考試管理制度，加強(qiáng)考試的技術(shù)方法、手段的改革創(chuàng)新。通過考試技術(shù)改革創(chuàng)新來提升防范考試風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是加強(qiáng)誠信考試體系建設(shè)，從源頭治理考試作弊。目前人力資源社會保障部在職業(yè)資格考試報(bào)名的環(huán)節(jié)試點(diǎn)了告知承諾制，聯(lián)合相關(guān)部門建立失信應(yīng)試人員聯(lián)合懲戒制度，對有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)違法犯罪行為的應(yīng)試人員，比如故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，或者以其他不正當(dāng)手段取得相應(yīng)資格證書和成績證明的記入考試誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決守住底線，加強(qiáng)考試工作人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把選人用人關(guān)，加強(qiáng)安全警示教育，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)目荚囮?duì)伍，堅(jiān)決守住制度的底線，讓制度成為帶電的高壓線，誰觸碰誰就要付出代價(jià)。

四是加強(qiáng)綜合治理，凈化考試環(huán)境，繼續(xù)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，持續(xù)推進(jìn)考試環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決打擊各類非法助考行為，堅(jiān)決打擊考試團(tuán)伙作弊，繼續(xù)加強(qiáng)高科技在反作弊中的應(yīng)用，打造風(fēng)清氣正的考試環(huán)境。

也借此機(jī)會想再說一句，本月中下旬將舉行一級建造師等幾項(xiàng)大型的考試，人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門高度重視、密切關(guān)注、加強(qiáng)防范，對發(fā)現(xiàn)的各類考試作弊行為將依法從嚴(yán)從重處理，也提醒廣大考生認(rèn)真?zhèn)淇肌⒄\信參考，共同維護(hù)考試的公平公正。謝謝。

[李廣宇]：

謝謝俞家棟先生�，F(xiàn)在我們提最后一個(gè)問題。

[光明網(wǎng)記者]：

我的問題提給缐杰主任，我們注意到修改后的刑事訴訟法正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，請介紹一下，檢察機(jī)關(guān)在辦理考試作弊案件時(shí)，如何準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。謝謝。

[缐杰]：

謝謝光明網(wǎng)的這位記者，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅是現(xiàn)代司法里面理性、平和、寬容理念具體體現(xiàn)，而且是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要的舉措。修改后的刑事訴訟法第十五條明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪名，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。具體到檢察環(huán)節(jié)，對于認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人，犯罪情節(jié)輕微的，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以依法做出不起訴的決定。

《解釋》第七條明確，對于代替考試行為人，犯罪情節(jié)輕微的，檢察機(jī)關(guān)可以不起訴。除此之外，對于其他的實(shí)施考試作弊的犯罪嫌疑人，符合刑事訴訟法第十五條認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)也可以依法從寬處理。第一，人民檢察院在辦理考試作弊犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人相關(guān)的訴訟權(quán)利，特別是要告知他認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，促使其認(rèn)罪認(rèn)罰，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰的具結(jié)書。第二，人民檢察院在辦理考試作弊犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意讓犯罪嫌疑人約見值班律師提供便利，具結(jié)書的簽署應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人、值班律師的見證下進(jìn)行，聽取辯護(hù)人和值班律師的意見。第三，人民檢察院最辦理考試作弊犯罪案件，有兩個(gè)階段，一是在審查逮捕階段，在這個(gè)階段應(yīng)當(dāng)要注意將認(rèn)罪認(rèn)罰作為衡量犯罪嫌疑人有無社會危險(xiǎn)性的重要考慮因素，對不具有社會危險(xiǎn)性的，依法不予逮捕。在審查起訴階段，要依法用好起訴裁量權(quán)，對于犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴；對于提起公訴的，可以根據(jù)犯罪嫌疑人實(shí)施考試作弊的犯罪事實(shí)、情節(jié)、認(rèn)罪、悔罪、賠償或者和解等情況，提出從寬處罰的量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納量刑建議。針對這個(gè)問題我就做以上回答。謝謝。

[李廣宇]：

感謝姜啟波主任、缐杰副主任、李強(qiáng)副司長、陳飛燕副巡視員、俞家棟司長的解答，也感謝各位嘉賓和記者朋友的光臨。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

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