執(zhí)業(yè)藥師須知:關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋新聞發(fā)布會(huì)

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[李廣宇]：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎參加最高人民法院新聞發(fā)布會(huì)。今天將要發(fā)布的是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，我們很榮幸的邀請(qǐng)了最高人民法院研究室主任姜啟波先生，最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰女士，教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)李強(qiáng)先生，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副巡視員陳飛燕先生，人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)俞家棟先生出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。

[李廣宇]：

近年來，考試作弊高發(fā)、多發(fā)，特別是利用信息技術(shù)手段實(shí)施的有組織的考試作弊活動(dòng)持續(xù)蔓延，危害日益嚴(yán)重，依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序，培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)尚刻不容緩，今天兩高聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理組織考試作弊等形式案件適用法律若干問題的解釋，對(duì)考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的法律適用等問題作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

[李廣宇]：

下面，首先有請(qǐng)最高人民法院研究室主任姜啟波先生對(duì)這部司法解釋的制定背景、重大意義和主要內(nèi)容向大家進(jìn)行發(fā)布。

[姜啟波]：

各位記者，大家下午好！現(xiàn)在我向各位通報(bào)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2019〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的有關(guān)情況。

[姜啟波]：

一、《解釋》的制定背景

考試是人才選拔的重要途徑。保持考場(chǎng)風(fēng)清氣正、維護(hù)考試公平，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)誠信與和諧穩(wěn)定�？荚囎鞅灼茐娜瞬胚x拔制度，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近年來，考試作弊高發(fā)多發(fā)，特別是利用信息技術(shù)手段實(shí)施的有組織的考試作弊活動(dòng)持續(xù)蔓延，危害日益嚴(yán)重。為嚴(yán)厲懲治考試作弊犯罪，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設(shè)了刑法第二百八十四條之一，規(guī)定了組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪�！缎谭ㄐ拚�案（九）》施行以來，各級(jí)考試主管部門和公檢法機(jī)關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定，嚴(yán)肅懲處考試作弊犯罪。截至2019年7月，全國(guó)法院審理考試作弊刑事案件1734件，判決3724人。其中，組織考試作弊刑事案件951件、2251人，非法出售、提供試題、答案刑事案件117件、205人，代替考試刑事案件666件、1268人。

[姜啟波]：

在辦理案件過程中，有意見反映，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為原則，不易把握；另有一些法律適用問題存在認(rèn)識(shí)分歧，影響了案件辦理。鑒此，為保障法律正確、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治、有效防范考試作弊犯罪，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，在教育部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，制定了本《解釋》。

[姜啟波]：

本《解釋》根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，對(duì)考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。這是人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮刑事司法職能，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，保障社會(huì)誠信體系建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的又一項(xiàng)重要舉措�！督忉尅返墓�布施行，對(duì)于依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序，培育風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)尚，必將發(fā)揮重要作用。

[姜啟波]：

二、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共十四條，主要包括以下十個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）明確了“法律規(guī)定的國(guó)家考試”的范圍。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。《解釋》第一條規(guī)定“法律規(guī)定的國(guó)家考試”是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試。具體而言，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列考試屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”：（1）普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)校招生考試等國(guó)家教育考試；（2）中央和地方公務(wù)員錄用考試；（3）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國(guó)家教師資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、資產(chǎn)評(píng)估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊(cè)建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試；（4）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國(guó)家考試。

[姜啟波]：

在此基礎(chǔ)上，《解釋》第一條第三款進(jìn)一步規(guī)定前述規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測(cè)試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。

[姜啟波]：

（二）明確了組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第一款、第二款的規(guī)定，在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊或者為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或其他幫助的，即構(gòu)成組織考試作弊罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》第二條設(shè)九項(xiàng)對(duì)組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，大致涉及如下六個(gè)方面：一是考試類型。普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、公務(wù)員錄用考試社會(huì)關(guān)注度高、影響大、涉及面廣。故《解釋》將在這三類考試中組織作弊的直接規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。二是行為后果�！督忉尅穼�導(dǎo)致考試推遲、取消或者啟用備用試題的明確規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。三是行為主體。考試工作人員違背所承擔(dān)的職責(zé)組織考試作弊，主觀惡性更大，故《解釋》將其規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。四是地域范圍。組織考生跨省、自治區(qū)、直轄市作弊的，危害十分嚴(yán)重，故《解釋》將其規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。五是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》將多次組織考試作弊，組織三十人次以上作弊，以及提供作弊器材五十件以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。六是違法所得。從司法實(shí)踐來看，根據(jù)所涉考試的不同，組織考試作弊或者提供作弊器材等幫助的違法所得數(shù)額相差較大。基于嚴(yán)厲懲治組織考試作弊犯罪的考慮，《解釋》將違法所得三十萬元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

[姜啟波]：

（三）明確了作弊器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第二款的規(guī)定，組織考試作弊罪涉及為他人實(shí)施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形。基于此，《解釋》第三條對(duì)“作弊器材”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確，規(guī)定：“具有避開或者突破考場(chǎng)防范作弊的安全管理措施，獲取、記錄、傳遞、接收、存儲(chǔ)考試試題、答案等功能的程序、工具，以及專門設(shè)計(jì)用于作弊的程序、工具，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’。”據(jù)此，通過偽裝以規(guī)避考場(chǎng)檢查并可以發(fā)送、接收考試試題、答案的紐扣式數(shù)碼相機(jī)、眼鏡式密拍設(shè)備等，均可以認(rèn)定為“作弊器材”。

[姜啟波]：

在此基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一作弊器材的認(rèn)定程序，《解釋》第三條第二款進(jìn)一步規(guī)定：“對(duì)于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’難以確定的，依據(jù)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者考試主管部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定；涉及專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材、‘偽基站’等器材的，依照相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。”

[姜啟波]：

（四）明確了組織考試作弊罪既遂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐來看，組織考試作弊的案件不少在考試開始之前即被查處，此種情形之下組織考試作弊的目的未能實(shí)現(xiàn)，究竟應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪既遂還是未遂，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，組織考試作弊罪的構(gòu)成要件行為是組織作弊以及為他人實(shí)施組織考試作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助，只要組織考試作弊的行為已經(jīng)實(shí)際嚴(yán)重危害到考試秩序，即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪既遂，作弊目的是否實(shí)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)影響犯罪既遂的成立。為統(tǒng)一法律適用，依法嚴(yán)懲組織考試作弊犯罪，《解釋》第四條對(duì)相關(guān)問題作出了明確。組織考試作弊，在考試開始之前被查獲,但已經(jīng)非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織考試作弊罪既遂。

[姜啟波]：

（五）明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣，非法出售、提供試題、答案罪也設(shè)有兩檔法定刑。其中，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，《解釋》第五條設(shè)七項(xiàng)對(duì)非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。具體而言，與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相似，《解釋》也從相關(guān)試題、答案涉及的考試類型，造成考試推遲、取消或者啟用備用試題的后果，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。

[姜啟波]：

此外，為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第六條規(guī)定：“為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題、答案，試題不完整或者答案與標(biāo)準(zhǔn)答案不完全一致的，不影響非法出售、提供試題、答案罪的認(rèn)定。”

[姜啟波]：

（六）明確了代替考試犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國(guó)家考試的，構(gòu)成代替考試罪，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，《解釋》第七條第一款重申了在法律規(guī)定的國(guó)家考試中代替考試構(gòu)成犯罪的規(guī)定，即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國(guó)家考試的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，以代替考試罪定罪處罰”；同時(shí)，為考慮到替考的情況、情節(jié)存在差異，所涉考試的類型有所不同，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促使代替考試的行為人悔過自新，《解釋》第七條第二款專門規(guī)定：“對(duì)于行為人犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，認(rèn)為符合緩刑適用條件的，可以宣告緩刑；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。”

[姜啟波]：

（七）明確了單位實(shí)施考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中，存在單位實(shí)施考試作弊犯罪，特別是組織考試作弊犯罪的情形。為依法嚴(yán)懲單位考試作弊犯罪，《解釋》第八條規(guī)定：“單位實(shí)施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，追究組織者、策劃者、實(shí)施者的刑事責(zé)任。”

[姜啟波]：

（八）明確了考試作弊犯罪的罪數(shù)處斷規(guī)則。司法實(shí)踐中，往往存在行為人非法獲取試題、答案，而后組織考試作弊或者向他人非法出售、提供試題、答案的情形，是否應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)研究認(rèn)為，此種情形實(shí)際上是數(shù)個(gè)行為觸犯數(shù)個(gè)罪名，應(yīng)當(dāng)予以數(shù)罪并罰，以體現(xiàn)對(duì)此類行為的嚴(yán)懲立場(chǎng)�；�于此，《解釋》第九條規(guī)定：“以竊取、刺探、收買方法非法獲取法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題、答案，又組織考試作弊或者非法出售、提供試題、答案，分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規(guī)定的，以非法獲取國(guó)家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數(shù)罪并罰。”

[姜啟波]：

此外，根據(jù)刑法第二百八十七條之一第一款的規(guī)定，設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關(guān)違法犯罪信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。根據(jù)考試作弊犯罪的具體情況，《解釋》第十一條規(guī)定：“設(shè)立用于實(shí)施考試作弊的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關(guān)考試作弊的信息，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、非法獲取國(guó)家秘密罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

[姜啟波]：

（九）明確了在法律規(guī)定的國(guó)家考試以外的其他考試中實(shí)施考試作弊犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍限于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”，但這并非意味著對(duì)在其他考試中作弊的行為一律不予刑事追究。為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第十條規(guī)定：“在法律規(guī)定的國(guó)家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國(guó)家秘密罪、非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪、非法使用竊聽、竊照專用器材罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法追究刑事責(zé)任。”

[姜啟波]：

（十）明確了考試作弊犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則。從實(shí)踐來看，考試作弊犯罪相當(dāng)程度存在再犯現(xiàn)象，不少罪犯“重操舊業(yè)”，故《解釋》第十二條專門規(guī)定可以依法宣告職業(yè)禁止和禁止令，即“對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依法宣告職業(yè)禁止；被判處管制、宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，依法宣告禁止令”。此外，考試作弊犯罪具有明顯的牟利性，行為人實(shí)施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，進(jìn)而剝奪其再次實(shí)施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。基于此，《解釋》第十三條規(guī)定：“對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。”

[姜啟波]：

我要向大家通報(bào)的情況就這些。謝謝大家。

[李廣宇]：

謝謝姜啟波先生。今天新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的內(nèi)容廣受關(guān)注，所以申請(qǐng)今天參加新聞發(fā)布會(huì)的記者朋友非常踴躍，據(jù)我所知，有幾位記者還是帶病前來，在此我們也表示感謝。

[李廣宇]：

接下來姜啟波主任和來自高檢、公安部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部的幾位嘉賓樂意回答記者朋友感興趣的問題。

在提問的環(huán)節(jié)，按照慣例請(qǐng)各位記者朋友首先通報(bào)一下所在的媒體名稱。下面請(qǐng)各位記者朋友結(jié)合今天發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行提問。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]：

我的問題是提給姜啟波主任，正如發(fā)言人所說近年來考試作弊高發(fā)多發(fā)，考試公平與秩序成為社會(huì)關(guān)注的問題，想請(qǐng)問本次發(fā)布的《解釋》在嚴(yán)懲作弊犯罪，維護(hù)公平秩序方面有什么考慮。謝謝。

[姜啟波]：

謝謝你的提問。正如剛才這位記者朋友所指出的，近年來考試作弊的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且利用信息技術(shù)進(jìn)行考試作弊犯罪現(xiàn)象持續(xù)的蔓延，嚴(yán)重危害考試秩序，影響到人才選拔的公正，也破壞了社會(huì)的誠信，所以必須要對(duì)這一類的犯罪依法嚴(yán)厲的打擊。

[姜啟波]：

基于此，這個(gè)《解釋》對(duì)組織考試犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲，將維護(hù)考試的公平與秩序作為這個(gè)司法解釋的主線。嚴(yán)懲體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是對(duì)涉及重點(diǎn)考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑。大家知道，根據(jù)刑法第284條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪有兩檔法定刑，構(gòu)成犯罪的處三年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑。《解釋》規(guī)定在普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試和公務(wù)員錄用考試當(dāng)中組織作弊或者非法出售、提供相關(guān)考試試題答案的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重，判處三年以上七年以下有期徒刑。

[姜啟波]：

二是對(duì)考試工作人員組織作弊從嚴(yán)懲治。大家知道，很多考試作弊犯罪往往能夠見到一些內(nèi)鬼的影子，如在考試之前實(shí)施賄賂等手段，通過考試工作人員非法獲取試題或者答案。我們認(rèn)為考試工作人員違背了所承擔(dān)的職責(zé)，實(shí)施考試作弊犯罪，主觀惡性大、危害性也大，所以必須嚴(yán)懲。對(duì)考試工作人員在法律規(guī)定的國(guó)家考試中組織作弊或者非法出售、提供試題、答案的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，也要處三年以上七年以下有期徒刑。

[姜啟波]：

三是實(shí)現(xiàn)對(duì)考試作弊犯罪刑法保護(hù)的全覆蓋。刑法規(guī)定組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪只適用于法律規(guī)定的國(guó)家考試中發(fā)生的考試作弊活動(dòng)。我們，目前考試有幾百種，法律規(guī)定的國(guó)家考試范圍有限。對(duì)缺乏法律規(guī)定的考試，不屬于法律規(guī)定的國(guó)家考試，但是這并不意味著在這些考試中作弊的行為一律不予刑事的追究。《解釋》明確對(duì)法律規(guī)定的國(guó)家考試以外的其他考試中作弊活動(dòng)可以視情況適用其他的罪名來進(jìn)行懲罰，如非法獲取國(guó)家秘密罪，非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照專用器材罪，非法使用竊聽、竊照專用器材罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪。用這些罪名來進(jìn)行懲處，從而對(duì)考試公平和秩序的刑法保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

[姜啟波]：

四是在自由刑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大職業(yè)禁止、禁止令和財(cái)產(chǎn)刑的適用力度。《解釋》規(guī)定對(duì)考試作弊的犯罪分子可以視情況依法宣告職業(yè)禁止或者禁止令，以防止其“重操舊業(yè)”。還有，《解釋》規(guī)定對(duì)此類罪犯可以判處罰金，讓這些犯罪者在經(jīng)濟(jì)上得不償失，從而也喪失剝奪其再次實(shí)施這類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。

[姜啟波]：

謝謝。

[李廣宇]：

請(qǐng)繼續(xù)提問。

[檢察日?qǐng)?bào)記者]：

我們知道考試作弊行為不僅破壞考試秩序、危害社會(huì)誠信，而且容易誘發(fā)非法利用網(wǎng)絡(luò)等其他違法犯罪，請(qǐng)問解釋在懲治考試作弊關(guān)聯(lián)犯罪方面有哪些具體的體現(xiàn)？謝謝。

[缐杰]：

謝謝檢察日?qǐng)?bào)的記者。剛才姜主任在發(fā)布稿當(dāng)中也說到考試是我們?nèi)瞬胚x拔重要的途徑，考試作弊不僅破壞了考試制度和人才選拔的制度，而且妨礙公平正義，破壞社會(huì)誠信，違背了社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)說具有較大的社會(huì)危害性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，考試作弊的形式越來越多變、復(fù)雜，我們?cè)谧�的各位都�?jīng)歷過學(xué)生時(shí)代，從過去我們知道的一些從簡(jiǎn)單的夾帶小紙條、替考這種傳統(tǒng)的作弊形式，逐漸發(fā)展成各種違法犯罪活動(dòng)相互依賴，分工明確，環(huán)環(huán)相扣的一種產(chǎn)業(yè)，鏈條化、組織化的程度越來越高，特別是近年來高科技的手段在考試作弊當(dāng)中應(yīng)用得越來越多。比如，為了實(shí)施考試作弊，非法獲取試題答案，還有的為了實(shí)施考試作弊，設(shè)立網(wǎng)站、QQ群、微信群等等，還有通過網(wǎng)站、QQ群、微信群、廣播、電視等媒介來發(fā)布考試作弊的信息等等。為了嚴(yán)懲考試作弊犯罪，特別是要打擊考試作弊利益鏈條，《解釋》有多個(gè)條款，對(duì)相關(guān)的關(guān)聯(lián)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲：一是以竊取、刺探和收買非法方法獲取法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題和答案，之后又組織考試作弊，或者非法出售試題答案，屬于數(shù)個(gè)行為觸犯數(shù)個(gè)罪名，分別符合非法獲取國(guó)家秘密罪、組織考試作弊罪，非法提供試題答案罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，從而體現(xiàn)對(duì)這類考試作弊行為的嚴(yán)懲。我們《解釋》第九條明確上述行為如果符合刑法第282條和284條之一規(guī)定的，要以非法獲取國(guó)家秘密罪、組織考試作弊罪、非法提供試題答案罪數(shù)罪并罰。

二是針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中大量利用電子信息技術(shù)手段實(shí)施考試作弊的情況，《解釋》第十一條明確，設(shè)立用于考試作弊的網(wǎng)站、通信群組或者發(fā)布考試作弊信息，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。同時(shí)如果構(gòu)成組織考試作弊罪，非法出售提供試題答案罪，非法獲取國(guó)家秘密罪等其他犯罪的，我們?cè)趺礃訃?yán)懲呢，對(duì)這個(gè)關(guān)聯(lián)犯罪，就是要依照刑法相關(guān)的規(guī)定，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰，謝謝。

[李廣宇]：

謝謝缐杰女士。下面繼續(xù)提問。

[新京報(bào)記者]：

我的問題是提給李司長(zhǎng)，國(guó)家教育考試安全事關(guān)社會(huì)誠信和社會(huì)公平正義，現(xiàn)在我們國(guó)家教育考試的態(tài)勢(shì)如何，教育部又將在這方面做出了哪些措施來保證考試安全？謝謝。

[李強(qiáng)]：

首先非常感謝您對(duì)國(guó)家教育考試工作的關(guān)心。國(guó)家教育考試是國(guó)家的基本教育制度，關(guān)系國(guó)家發(fā)展，關(guān)系考生的前途，也關(guān)系社會(huì)的公平。應(yīng)該說助考舞弊活動(dòng)是長(zhǎng)期以來困擾國(guó)家教育考試的一個(gè)頑瘴固疾，嚴(yán)重干擾考試秩序，嚴(yán)重破壞了教育公平。近年來教育部門會(huì)同相關(guān)部門齊抓共管，做了大量的工作，考試環(huán)境的綜合治理是取得了積極成效。從公安機(jī)關(guān)獲得的信息，涉考的違法違規(guī)的案件數(shù)量是在逐年下降的，教育部門掌握的考風(fēng)考紀(jì)的情況也在持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是正如剛才姜主任和缐主任提到的涉考的違法違規(guī)尤其是違法犯罪活動(dòng)依然猖獗，現(xiàn)在呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和高科技化的趨勢(shì)。這次兩高頒布《司法解釋》，我們認(rèn)為對(duì)國(guó)家教育考試的組織管理具有非常重要和積極的意義，體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的理念，有利于下一步我們推動(dòng)依法治考、依法治招。二是體現(xiàn)了重點(diǎn)嚴(yán)懲的立場(chǎng)，有利于我們進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各類的涉考違法犯罪活動(dòng)，形成震懾，營(yíng)造良好的考試環(huán)境。三是體現(xiàn)了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向，有利于我們積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，回應(yīng)著力解決人民群眾的操心事、煩心事，維護(hù)社會(huì)公平公正，推動(dòng)建立誠實(shí)守信的良好的社會(huì)風(fēng)氣。

這次兩高頒布《司法解釋》以后，我們將進(jìn)一步的強(qiáng)化跟司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做好考試安全工作，概括起來是“一個(gè)原則、三句話”。一個(gè)原則是內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治、齊抓共管、綜合治理。三個(gè)方面的工作：一是以前期預(yù)防為基礎(chǔ)，強(qiáng)化考生的法制教育，我們下一步希望能夠通過宣傳刑法和司法解釋、發(fā)放警示教育宣傳資料、與考生簽訂誠信承諾書等方式，把法制教育、誠信教育融入到考試的全過程，融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的全過程，營(yíng)造誠信守法光榮、違規(guī)舞弊可恥的考試氛圍，引導(dǎo)學(xué)生知法守法誠信考試。二是強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部管理為關(guān)鍵，嚴(yán)格考試組織管理。我們希望通過人技聯(lián)防、一崗多控的手段強(qiáng)化對(duì)試卷的監(jiān)管，通過標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和反作弊器材、技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)考場(chǎng)的監(jiān)管，通過嚴(yán)格的選人用人、教育培訓(xùn)和回避機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)工作人員的監(jiān)管。三是以凈化考試外部環(huán)境為重點(diǎn)，嚴(yán)打涉考犯罪。教育考試系統(tǒng)將進(jìn)一步完善考試安全治理體系，充分發(fā)揮國(guó)家教育統(tǒng)一考試工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，在國(guó)家教育考試中會(huì)同相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理，同時(shí)我們也將積極配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊助考涉考違法犯罪，對(duì)涉考違法犯罪活動(dòng)保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)考試安全環(huán)境不斷地好轉(zhuǎn)，全力保障國(guó)家教育考試安全平穩(wěn)。謝謝。

[李廣宇]：

謝謝李強(qiáng)先生。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

[人民公安報(bào)記者]：

想提問一下公安機(jī)關(guān)持續(xù)打擊考試作弊犯罪目前取得了哪些成效，以及下一階段會(huì)有哪些打算？謝謝。

[陳飛燕]：

謝謝你的提問。大家都知道，考試作弊古來有之，利用信息技術(shù)實(shí)施組織考試作弊犯罪是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新情況、新問題，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國(guó)家考試當(dāng)中作弊犯罪頻發(fā)，直接危害國(guó)家考試秩序，直接侵害廣大考生的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平正義。人民群眾對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。

公安機(jī)關(guān)始終高度重視對(duì)考試作弊犯罪的依法打擊工作，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切和呼聲。一方面每逢全國(guó)高考、國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、注冊(cè)建筑師考試、公務(wù)員考試等國(guó)家考試期間，公安機(jī)關(guān)都要會(huì)同考試的相關(guān)主管部門共同開展全國(guó)性的考試安保工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置、偵查調(diào)查各類考試作弊的犯罪線索。自《刑法修正案（九）》頒布以來，共偵破各類組織考試作弊犯罪的案件5000余起，依法打擊違法犯罪人員上萬名，查獲涉案考生十萬余名，收繳考試作弊器材50萬余臺(tái)（套），搗毀考試作弊器材生產(chǎn)線100余條，有效的維護(hù)了考試秩序，有力打擊了犯罪團(tuán)伙的囂張氣焰。

具公安機(jī)關(guān)掌握，當(dāng)前組織考試作弊犯罪主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是利益鏈條化凸顯。組織考試作弊被切分為竊取試題、制作答案、買賣答案和發(fā)送答案等犯罪環(huán)節(jié)，都表現(xiàn)為團(tuán)伙作案，形成了利益鏈條。

二是技術(shù)對(duì)抗性增強(qiáng)，組織考試作弊犯罪的涉案人員普遍學(xué)歷較高，都掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，犯罪行為隱蔽度高，與公安機(jī)關(guān)之間的技術(shù)對(duì)抗不斷增強(qiáng)。

三是工具專業(yè)化程度提高。受高額利益驅(qū)動(dòng)，考試作弊工具器材的迭代升級(jí)頻率增大，目前已經(jīng)出現(xiàn)通過大功率無線數(shù)碼發(fā)射機(jī)，遠(yuǎn)程向考場(chǎng)傳送試題、答案的情形。

國(guó)家考試是國(guó)家遴選人才的重要途徑，是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，組織考試作弊犯罪司法解釋的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)和與時(shí)俱進(jìn)的思想，對(duì)打擊組織考試作弊犯罪具有重大的指導(dǎo)意義和保障作用。公安機(jī)關(guān)將深入踐行維護(hù)國(guó)家政治安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，用足用好此次出臺(tái)的《司法解釋》，樹立主動(dòng)進(jìn)攻和生態(tài)打擊的理念，持續(xù)嚴(yán)打組織考試作弊犯罪活動(dòng)，全力鏟除組織考試犯罪生態(tài)和黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。一是以各類國(guó)家考試安全保衛(wèi)為重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)厲打擊組織考試作弊的犯罪團(tuán)伙。二是堅(jiān)持關(guān)聯(lián)打擊，以鏈條打擊為關(guān)鍵，堅(jiān)決深挖打擊為組織考試作弊犯罪提供廣告支付、教育培訓(xùn)、物流寄遞等幫助的犯罪人員。三是堅(jiān)持信息治理，嚴(yán)密防范組織作弊犯罪信息的網(wǎng)上傳播擴(kuò)散，堅(jiān)決追查打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)公開散布傳播國(guó)家考試試題，招募組織提供答案的違法犯罪活動(dòng)。四是堅(jiān)持綜合治理。我們將會(huì)同國(guó)家有關(guān)主管部門，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力，堅(jiān)決依法打擊非法生產(chǎn)銷售使用竊聽、竊照專用器材的違法犯罪活動(dòng)。

此外，針對(duì)國(guó)家考試以外的其他各類考試，公安機(jī)關(guān)將一如既往堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊，充分運(yùn)用現(xiàn)有法律規(guī)定，會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)組織考試作弊犯罪保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者、維護(hù)者，在社會(huì)各界和人民群眾的大力配合和支持下，我們有信心、有決心、有能力在維護(hù)考試秩序、捍衛(wèi)社會(huì)公平正義的斗爭(zhēng)中取得新戰(zhàn)果，將組織考試作弊犯罪的不法分子堅(jiān)決繩之以法，給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。謝謝！

[李廣宇]：

謝謝陳飛燕先生。下面請(qǐng)繼續(xù)提問。

[工人日?qǐng)?bào)記者]：

這個(gè)問題提給俞家棟司長(zhǎng)，針對(duì)當(dāng)前考試作弊高發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀，除了司法機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊和懲處之外，人社部作為國(guó)家職業(yè)資格的綜合管理部門還將采取哪些措施來保障考試的公平公正。謝謝。

[俞家棟]：

謝謝記者的提問。人社部主要是負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試相關(guān)的工作，職業(yè)資格制度是科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，是人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要手段。職業(yè)資格考試直接關(guān)系到行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，作為職業(yè)資格的綜合管理部門，人力資源和社會(huì)保障部一直把確�？荚嚢踩�作為考試工作的首要任務(wù)。目前國(guó)家職業(yè)資格目錄里面有58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格，在58項(xiàng)里面人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施的職業(yè)資格考試共有36項(xiàng)。2018年這36項(xiàng)考試的報(bào)名人數(shù)是1495萬，有292萬人通過考試取得了職業(yè)資格證書。這兩個(gè)數(shù)字都是創(chuàng)了新高。這些考試總的來看安全平穩(wěn)，但是局部的考試環(huán)境還是十分嚴(yán)峻，考試作弊違法犯罪行為的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了廣大應(yīng)試人員的切身利益，危害了社會(huì)的公平正義，尤其是準(zhǔn)入類的職業(yè)資格，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，如果通過考試作弊的手段取得職業(yè)資格證書，危害非常大。在《刑法修正案（九）》施行的基礎(chǔ)上公布施行《解釋》，對(duì)于依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪，維護(hù)公平公正的考試秩序，必將進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用，我們將一如既往的積極配合司法機(jī)關(guān)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各類職業(yè)資格考試違規(guī)違法犯罪行為堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。

總的考慮是，按照主動(dòng)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、標(biāo)本兼治、守住底線的工作思路，從四個(gè)方面改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)考試改革，進(jìn)一步完善考試管理制度，加強(qiáng)考試的技術(shù)方法、手段的改革創(chuàng)新。通過考試技術(shù)改革創(chuàng)新來提升防范考試風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是加強(qiáng)誠信考試體系建設(shè)，從源頭治理考試作弊。目前人力資源社會(huì)保障部在職業(yè)資格考試報(bào)名的環(huán)節(jié)試點(diǎn)了告知承諾制，聯(lián)合相關(guān)部門建立失信應(yīng)試人員聯(lián)合懲戒制度，對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)違法犯罪行為的應(yīng)試人員，比如故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，或者以其他不正當(dāng)手段取得相應(yīng)資格證書和成績(jī)證明的記入考試誠信檔案庫，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決守住底線，加強(qiáng)考試工作人員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把選人用人關(guān)，加強(qiáng)安全警示教育，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)目荚囮?duì)伍，堅(jiān)決守住制度的底線，讓制度成為帶電的高壓線，誰觸碰誰就要付出代價(jià)。

四是加強(qiáng)綜合治理，凈化考試環(huán)境，繼續(xù)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，持續(xù)推進(jìn)考試環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決打擊各類非法助考行為，堅(jiān)決打擊考試團(tuán)伙作弊，繼續(xù)加強(qiáng)高科技在反作弊中的應(yīng)用，打造風(fēng)清氣正的考試環(huán)境。

也借此機(jī)會(huì)想再說一句，本月中下旬將舉行一級(jí)建造師等幾項(xiàng)大型的考試，人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門高度重視、密切關(guān)注、加強(qiáng)防范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類考試作弊行為將依法從嚴(yán)從重處理，也提醒廣大考生認(rèn)真?zhèn)淇�、誠信參考，共同維護(hù)考試的公平公正。謝謝。

[李廣宇]：

謝謝俞家棟先生�，F(xiàn)在我們提最后一個(gè)問題。

[光明網(wǎng)記者]：

我的問題提給缐杰主任，我們注意到修改后的刑事訴訟法正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，請(qǐng)介紹一下，檢察機(jī)關(guān)在辦理考試作弊案件時(shí)，如何準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。謝謝。

[缐杰]：

謝謝光明網(wǎng)的這位記者，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅是現(xiàn)代司法里面理性、平和、寬容理念具體體現(xiàn)，而且是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要的舉措。修改后的刑事訴訟法第十五條明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪名，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。具體到檢察環(huán)節(jié)，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人，犯罪情節(jié)輕微的，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以依法做出不起訴的決定。

《解釋》第七條明確，對(duì)于代替考試行為人，犯罪情節(jié)輕微的，檢察機(jī)關(guān)可以不起訴。除此之外，對(duì)于其他的實(shí)施考試作弊的犯罪嫌疑人，符合刑事訴訟法第十五條認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)也可以依法從寬處理。第一，人民檢察院在辦理考試作弊犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人相關(guān)的訴訟權(quán)利，特別是要告知他認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，促使其認(rèn)罪認(rèn)罰，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰的具結(jié)書。第二，人民檢察院在辦理考試作弊犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意讓犯罪嫌疑人約見值班律師提供便利，具結(jié)書的簽署應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人、值班律師的見證下進(jìn)行，聽取辯護(hù)人和值班律師的意見。第三，人民檢察院最辦理考試作弊犯罪案件，有兩個(gè)階段，一是在審查逮捕階段，在這個(gè)階段應(yīng)當(dāng)要注意將認(rèn)罪認(rèn)罰作為衡量犯罪嫌疑人有無社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素，對(duì)不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，依法不予逮捕。在審查起訴階段，要依法用好起訴裁量權(quán)，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴；對(duì)于提起公訴的，可以根據(jù)犯罪嫌疑人實(shí)施考試作弊的犯罪事實(shí)、情節(jié)、認(rèn)罪、悔罪、賠償或者和解等情況，提出從寬處罰的量刑建議，人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納量刑建議。針對(duì)這個(gè)問題我就做以上回答。謝謝。

[李廣宇]：

感謝姜啟波主任、缐杰副主任、李強(qiáng)副司長(zhǎng)、陳飛燕副巡視員、俞家棟司長(zhǎng)的解答，也感謝各位嘉賓和記者朋友的光臨。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

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