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《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》官方解讀

更新時間:2016-10-27 10:24:59 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽374收藏37

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摘要   《健康中國2030規(guī)劃綱要》官方解讀:2016年10月25日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《健康中國2030規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 這是今后15年推進健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨

  《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》官方解讀:2016年10月25日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 這是今后15年推進健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康工作。習近平總書記指出,健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是民族昌盛和國家富強的重要標志,也是廣大人民群眾的共同追求。按照黨中央、國務(wù)院部署,國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組組織開展了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)編制工作。

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  《綱要》是建國以來首次在國家層面提出的健康領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。編制和實施《綱要》是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、保障人民健康的重大舉措,對全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。同時,這也是我國積極參與全球健康治理、履行我國對聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”承諾的重要舉措。

  一、《綱要》的起草

  黨的十八屆五中全會作出“推進健康中國建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。在國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,2016年3月成立了以衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、體育總局等部門為主,環(huán)境保護部、食品藥品監(jiān)管總局等20多個部門參加的起草工作組及老師組。編制工作堅持充分發(fā)揚民主,協(xié)調(diào)各方參與,組織有關(guān)部門、智庫和老師開展了專題研究、平行研究和國際比較研究,借鑒國內(nèi)其他領(lǐng)域和國際國民健康中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗,廣泛聽取地方、企事業(yè)單位和社會團體等多方面意見,并向社會公開征集意見。在8月19—20日召開的全國衛(wèi)生與健康大會上征求了全體與會代表意見,反復修改。8月26日,中共中央政治局會議審議通過了《綱要》。

  二、《綱要》的主要特點

  《綱要》堅持目標導向和問題導向,突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導性、操作性,具有以下鮮明特點:

  一是突出大健康的發(fā)展理念。當前我國居民主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家的平均水平,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境、生活方式變化,維護人民健康面臨一系列新挑戰(zhàn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織研究,人的行為方式和環(huán)境因素對健康的影響越來越突出,“以疾病治療為中心”難以解決人的健康問題,也不可持續(xù)。因此,《綱要》確立了“以促進健康為中心”的“大健康觀”、“大衛(wèi)生觀”,提出將這一理念融入公共政策制定實施的全過程,統(tǒng)籌應(yīng)對廣泛的健康影響因素,全方位、全生命周期維護人民群眾健康。

  二是著眼長遠與立足當前相結(jié)合。《綱要》圍繞全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的國家戰(zhàn)略,充分考慮與經(jīng)濟社會發(fā)展各階段目標相銜接,與聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”要求相銜接,同時針對當前突出問題,創(chuàng)新體制機制,從全局高度統(tǒng)籌衛(wèi)生計生、體育健身、環(huán)境保護、食品藥品、公共安全、健康教育等領(lǐng)域政策措施,形成促進健康的合力,走具有中國特色的健康發(fā)展道路。

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  《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》官方解讀:2016年10月25日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 這是今后15年推進健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。黨中央、國務(wù)院高度重視人民健康工作。習近平總書記指出,健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求,是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是民族昌盛和國家富強的重要標志,也是廣大人民群眾的共同追求。按照黨中央、國務(wù)院部署,國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導小組組織開展了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)編制工作。

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  三是目標明確可操作?!毒V要》圍繞總體健康水平、健康影響因素、健康服務(wù)與健康保障、健康產(chǎn)業(yè)、促進健康的制度體系等方面設(shè)置了若干主要量化指標,使目標任務(wù)具體化,工作過程可操作、可衡量、可考核。據(jù)此,《綱要》提出健康中國“三步走”的目標,即“2020年,主要健康指標居于中高收入國家前列”,“2030年,主要健康指標進入高收入國家行列”的戰(zhàn)略目標,并展望2050年,提出“建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家”的長遠目標。

  三、《綱要》的核心內(nèi)容

  《綱要》首先闡述維護人民健康和推進健康中國建設(shè)的重大意義,總結(jié)我國健康領(lǐng)域改革發(fā)展的成就,分析未來15年面臨的機遇與挑戰(zhàn),明確《綱要》基本定位。《綱要》明確了今后15年健康中國建設(shè)的總體戰(zhàn)略,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以基層為重點,以改革創(chuàng)新為動力,預防為主,中西醫(yī)并重,將健康融入所有政策,人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針,以提高人民健康水平為核心,突出強調(diào)了三項重點內(nèi)容:一是預防為主、關(guān)口前移,推行健康生活方式,減少疾病發(fā)生,促進資源下沉,實現(xiàn)可負擔、可持續(xù)的發(fā)展;二是調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系,強化早診斷、早治療、早康復,在強基層基礎(chǔ)上,促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好地滿足群眾健康需求;三是將“共建共享 全民健康”作為戰(zhàn)略主題,堅持政府主導,動員全社會參與,推動社會共建共享,人人自主自律,實現(xiàn)全民健康。

  《綱要》明確將“共建共享”作為“建設(shè)健康中國的基本路徑”,是貫徹落實“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求”和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求。要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力,統(tǒng)籌社會、行業(yè)和個人三個層面,實現(xiàn)政府牽頭負責、社會積極參與、個人體現(xiàn)健康責任,不斷完善制度安排,形成維護和促進健康的強大合力,推動人人參與、人人盡力、人人享有,在“共建共享”中實現(xiàn)“全民健康”,提升人民獲得感。

  按照習近平總書記 “沒有全民健康,就沒有全面小康”的指示精神,《綱要》明確將“全民健康”作為“建設(shè)健康中國的根本目的”。強調(diào)“立足全人群和全生命周期兩個著力點”,分別解決提供“公平可及”和“系統(tǒng)連續(xù)”健康服務(wù)的問題,做好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康工作,強化對生命不同階段主要健康問題及主要影響因素的有效干預,惠及全人群、覆蓋全生命周期,實現(xiàn)更高水平的全民健康。

  《綱要》堅持以人民健康為中心,站在大健康、大衛(wèi)生的高度,緊緊圍繞健康影響因素(包括遺傳和心理等生物學因素、自然與社會環(huán)境因素、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)因素、生活與行為方式因素)確定《綱要》的主要任務(wù),包括健康生活與行為、健康服務(wù)與保障、健康生產(chǎn)與生活環(huán)境等方面。是以人的健康為中心,按照從內(nèi)部到外部、從主體到環(huán)境的順序,依次針對個人生活與行為方式、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與保障、生產(chǎn)與生活環(huán)境等健康影響因素,提出普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個方面的戰(zhàn)略任務(wù):

  一是普及健康生活。從健康促進的源頭入手,強調(diào)個人健康責任,通過加強健康教育,提高全民健康素養(yǎng),廣泛開展全民健身運動,塑造自主自律的健康行為,引導群眾形成合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。

  二是優(yōu)化健康服務(wù)。以婦女兒童、老年人、貧困人口、殘疾人等人群為重點,從疾病的預防和治療兩個層面采取措施,強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù),加大慢性病和重大傳染病防控力度,實施健康扶貧工程,創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式,發(fā)揮中醫(yī)治未病的獨特優(yōu)勢,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。

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  三是完善健康保障。通過健全全民醫(yī)療保障體系,深化公立醫(yī)院、藥品、醫(yī)療器械流通體制改革,降低虛高價格,切實減輕群眾看病負擔,改善就醫(yī)感受。加強各類醫(yī)保制度整合銜接,改進醫(yī)保管理服務(wù)體系,實現(xiàn)保障能力長期可持續(xù)。

  四是建設(shè)健康環(huán)境。針對影響健康的環(huán)境問題,開展大氣、水、土壤等污染防治,加強食品藥品安全監(jiān)管,強化安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治,促進道路交通安全,深入開展愛國衛(wèi)生運動,建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn),提高突發(fā)事件應(yīng)急能力,最大程度減少外界因素對健康的影響。

  五是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。區(qū)分基本和非基本,優(yōu)化多元辦醫(yī)格局,推動非公立醫(yī)療機構(gòu)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持發(fā)展健康醫(yī)療旅游等健康服務(wù)新業(yè)態(tài),積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè),提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,不斷滿足群眾日益增長的多層次多樣化健康需求。

  四、《綱要》的落實

  為保障規(guī)劃目標的實現(xiàn),《綱要》從體制機制改革、人力資源建設(shè)、醫(yī)學科技創(chuàng)新、信息化服務(wù)、法治建設(shè)和國際交流六個方面,提出保障戰(zhàn)略任務(wù)實施的政策措施,強調(diào)加強組織領(lǐng)導,要求各地區(qū)黨委政府、各部門將健康中國建設(shè)納入重要議事日程,完善考核機制和問責制度,營造良好的社會氛圍,做好實施監(jiān)測,確?!毒V要》落實。同時,在《綱要》指引下,研究編制“十三五”醫(yī)改規(guī)劃和“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃,通過五年規(guī)劃實施,落實《綱要》提出的各項任務(wù)要求。

  編制出臺《綱要》,進一步凝聚全社會對健康中國建設(shè)的共識,提振建設(shè)健康中國的信心,保持科學合理預期,為衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍,全面提升全民健康水平,同時有利于履行聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”國際承諾,展現(xiàn)良好國家形象。

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