2015咨詢工程師《分析與評價》:項目決策分析與評價的任務(wù)與基本要求

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　　項目決策分析與評價的任務(wù)與基本要求

　　一、項目決策分析與評價的任務(wù)

　　(1)分析項目建設(shè)的必要性，推薦符合市場需求的產(chǎn)品(服務(wù))方案和建設(shè)規(guī)模;

　　(2)分析項目建設(shè)的可能性，研究項目運(yùn)營發(fā)展所必需的條件;

　　(3)比較并推薦項目建設(shè)方案，建設(shè)方案要先進(jìn)、可靠、適用;

　　(4)估算項目建設(shè)和運(yùn)營所需的投資和費(fèi)用，計算項目的盈利能力和償債能力;

　　(5)從經(jīng)濟(jì)、社會、資源及環(huán)境影響的角度分析評價項目建設(shè)與運(yùn)營所產(chǎn)生的外部影響，分析評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性，分析項目與所處的社會環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果;

　　(6)分析項目存在的風(fēng)險并提出防范和降低風(fēng)險的措施;

　　(7)歸納總結(jié)，分析項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，判別項目的可行性。

　　(8)對項目建設(shè)與運(yùn)營的有關(guān)問題及應(yīng)采取的措施提出必要的建議。

　　二、項目決策分析與評價的基本要求

　　項目決策分析與評價的基本要求的六個方面：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;方法科學(xué);定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主;動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主;多方案比較與優(yōu)化。

　　(一)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　黨的十六屆五中全會提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，這是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的根本要求。要把科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和整個過程。

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求：

　　1.以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

　　2.必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)變，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè);

　　3.必須著實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力，促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè);

　　4.必須體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重視經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、東中西優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　項目決策分析與評價

　　[例題1-4]黨的十六屆五中全會提出，要以(　)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，這是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的根本要求。

　　A.科學(xué)方展觀

　　B.以人為本的觀念

　　C.資源節(jié)約

　　D.和諧民主

　　[答疑編號502334010201]

　　『正確答案』A

　　題目的考察點(diǎn)在于建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的根本要求是什么。這里“根本”就是一個關(guān)鍵詞，這樣的關(guān)鍵詞是非常容易出考題的地方。

　　[提示]：容易出考題的關(guān)鍵詞還有“本質(zhì)，首要，核心，關(guān)鍵，重點(diǎn)，前提，必要，標(biāo)志，最，基礎(chǔ)”等。復(fù)習(xí)時看到這樣的關(guān)鍵詞，就是可能出考題的標(biāo)志，就要注意記憶相關(guān)的知識點(diǎn)。

　　2.資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠

　　信息是項目決策分析與評價的基礎(chǔ)和必要條件，全面、準(zhǔn)確地了解和掌握有關(guān)項目決策分析與評價的資料數(shù)據(jù)是決策分析與評價的最基本要求。主要資料數(shù)據(jù)有：

　　(1)國家和地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門的發(fā)展規(guī)劃，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公路的路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃，以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。

　　(2)國家頒布的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、資源利用政策、稅收政策、金融政策等。

　　(3)國家頒布的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等。

　　(4)國家頒布的有關(guān)項目評價的基本參數(shù)和指標(biāo)。 、、

　　(5)擬建項目場(廠)址的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、社會、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)資料。

　　(6)合資、合作項目各方簽訂的協(xié)議書或意向書。

　　(7)與擬建項目有關(guān)的各種市場信息資料或社會公眾要求等。

　　由于項目決策分析與評價是個動態(tài)過程，在實(shí)施中要注意新情況的出現(xiàn)，要及時、全面、準(zhǔn)確地獲取新的信息，必要時作出追蹤決策分析。

　　3.方法科學(xué)

　　項目決策分析與評價要注意方法的科學(xué)性，根據(jù)不同情況選擇不同的方法，并通過多種方法進(jìn)行驗證，以保證分析與評價的準(zhǔn)確性。項目決策分析與評價的方法很多，

　　可歸納為三大類：

　　(1)經(jīng)驗判斷法。即依靠咨詢工程師的經(jīng)驗進(jìn)行綜合判斷。這是一種常用的方法，尤其是對有較多難以定量化的抽象因素(如社會因素、心理因素、道德因素等)進(jìn)行分析時，經(jīng)驗判斷更是不可缺少。經(jīng)驗之所以可作為決策分析與評價的依據(jù)，在于歷史發(fā)展存在規(guī)律性和繼承性。但經(jīng)驗不能作為百分之百的依據(jù)，對于決策分析與評價中遇到的新情況、新問題，必須認(rèn)真分析，不能機(jī)械地套用經(jīng)驗去做簡單判斷。經(jīng)驗判斷法的最大缺點(diǎn)是容易受個人主觀認(rèn)識的限制。因此，在應(yīng)用經(jīng)驗判斷法時，要充分吸收他人的經(jīng)驗。

　　(2)數(shù)學(xué)分析法。指系統(tǒng)分析、線性分析、統(tǒng)籌方法等建立在數(shù)學(xué)手段基礎(chǔ)上的定量分析方法。采用這些定量分析方法，可以使評價結(jié)論更加嚴(yán)密與準(zhǔn)確。

　　(3) 試驗法。即經(jīng)多輪試驗及檢驗，從中選擇典型可用的方法。由于在決策分析中不可能創(chuàng)造出像實(shí)驗室那樣人為的典型可控條件，所以試驗法也不像在科學(xué)技術(shù)研究中那樣作為一種基本方法。但對于一些經(jīng)不起失誤的重大決策問題，尤其是對于缺乏經(jīng)驗的新問題，先選少數(shù)典型單位或部分環(huán)節(jié)做試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗作為最后評價的依據(jù)，仍不失為一種可行的方法。

　　以上三種方法各有所長，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策分析與評價的內(nèi)容特點(diǎn)、研究工作深度要求選用。

　　4.定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主隨著應(yīng)用數(shù)學(xué)和計算機(jī)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策更多地依賴于定量分析的結(jié)果。投資項目決策分析與評價的本質(zhì)是對項目建設(shè)和運(yùn)營過程中各種經(jīng)濟(jì)因素給出明確的數(shù)量概念，通過費(fèi)用和效益的計算、比選取舍。但是一個復(fù)雜的項目，總會有一些因素不能量化，不能直接進(jìn)行定量分析，只能通過文字描述、對比，進(jìn)行定性分析。定性分析是一種在占有一定資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)咨詢工程師的經(jīng)驗、學(xué)識和邏輯推理能力進(jìn)行的決策分析。在項目決策分析與評價時，應(yīng)遵循定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主的原則，對不能直接進(jìn)行數(shù)量分析比較的，則應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行定性分析。由于項目的不確定性、不可預(yù)見性等因素，有時候定性分析反而很重要。

　　5.動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主

　　動態(tài)分析是指在項目決策分析與評價時要考慮資金的時間價值，對項目在整個計算期內(nèi)費(fèi)用與效益進(jìn)行折(貼)現(xiàn)現(xiàn)金流量分析。動態(tài)分析方法將不同時點(diǎn)的現(xiàn)金流人和流出換算成同一時點(diǎn)的價值，為不同項目、不同方案的比較提供可比的基礎(chǔ)。動態(tài)分析指標(biāo)主要有內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、凈年值等指標(biāo)。

　　靜態(tài)分析是指在項目決策分析與評價時不考慮資金的時間價值，把不同時點(diǎn)的現(xiàn)金流入和流出看成是等值的分析方法。靜態(tài)分析方法不能準(zhǔn)確反映項目費(fèi)用與效益的價值量，但指標(biāo)計算簡便、易于理解。靜態(tài)分析指標(biāo)主要有項目靜態(tài)投資回收期、總投資收益率等指標(biāo)。在項目決策分析與評價中應(yīng)遵循動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動態(tài)分析為主的原則，根據(jù)工作階段和深度要求的不同，選擇采用動態(tài)分析指標(biāo)與靜態(tài)分析指標(biāo)。

　　6.多方案比較與優(yōu)化

　　項目決策分析與評價是在對建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)方案、工程方案、場 (廠)址選擇方案、環(huán)境保護(hù)治理方案、資源利用方案、融資方案等各方案選擇比較的基礎(chǔ)上，再從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度進(jìn)行多方案綜合分析論證，比選優(yōu)化。多方案比選可以采用老師評分法、目標(biāo)排序法等方法進(jìn)行綜合評價優(yōu)化選擇。