2015咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考點(diǎn): 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)

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　　新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

　　1.大型糧棉油生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。

　　2.沃土工程。

　　3.植保工程。

　　4.大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造。

　　5.種養(yǎng)業(yè)良種工程。

　　6.動(dòng)物防疫體系。

　　7.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　　8.農(nóng)村飲水安全。

　　9.農(nóng)村公路。

　　10.農(nóng)村沼氣。

　　11.送電到村和綠色能源縣工程。

　　12.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　13.農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。

　　14.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　新型工業(yè)化道路要求

　　堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)，但推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)必須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，要從量的擴(kuò)張為主，向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變。

　　(一)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　提升電子信息制造業(yè) ：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件

　　培育生物產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造

　　推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)：新支線飛機(jī)、大型飛機(jī)、直升機(jī)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備

　　發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)：特種功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、復(fù)合材料、環(huán)保材料等“十一五”時(shí)期我國安排的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)是：

　　(1)集成電路和軟件

　　(2)新一代網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程、覆蓋全國的數(shù)字電視網(wǎng)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)通信示范網(wǎng)。

　　(3)先進(jìn)計(jì)算。

　　(4)生物醫(yī)藥。

　　(5)民用飛機(jī)。

　　(6)衛(wèi)星應(yīng)用。

　　(7)新材料。

　　(二)振興裝備制造業(yè)

　　振興重大技術(shù)裝備：突破核心技術(shù)，提高重大技術(shù)裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成

　　提升汽車工業(yè)水平：自主創(chuàng)新能力，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電子、關(guān)鍵總成和零部件

　　壯大船舶工業(yè)實(shí)力：散貨船、油船、集裝箱船，環(huán)渤海、長江口、珠江口造船基地“十一五”時(shí)期我國振興裝備制造業(yè)的重點(diǎn)是：

　　編輯推薦：

　　(1)大型高效清潔發(fā)電裝備。

　　(2)超高壓輸變電設(shè)備。

　　(3)大型乙烯成套設(shè)備。

　　(4)大型煤化工成套設(shè)備。

　　(5)大型冶金設(shè)備。

　　(6)煤礦綜合采掘設(shè)備。

　　(7)大型船舶裝備。

　　(8)軌道交通裝備。

　　(9)環(huán)保及資源綜合利用裝備。

　　(10)數(shù)控機(jī)床。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。

　　有序發(fā)展煤炭：建設(shè)大型煤炭基地。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。調(diào)整改造重組中小煤礦。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開發(fā)利用。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用。發(fā)展煤化工，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。

　　積極發(fā)展電力：以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。積極推進(jìn)核電建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。

　　加快發(fā)展石油天然氣：加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國油氣管線網(wǎng)絡(luò)。建成西油東送、北油南運(yùn)成品油管道。適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。

　　大力發(fā)展可再生能源：鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重。大力開發(fā)風(fēng)能。加快開發(fā)生物質(zhì)能。積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/P>

　　(四)調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。

　　優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)。

　　調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局：按照基地化、大型化、一體化方向，調(diào)整石化工業(yè)布局。優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)化工原料，積極發(fā)展精細(xì)化工，淘汰高污染化工企業(yè)。

　　促進(jìn)建材建筑業(yè)健康發(fā)展：以節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　(五)提升輕紡工業(yè)水平著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需求，擴(kuò)大高端市場份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競爭力。

　　鼓勵(lì)輕工業(yè)提高制造水平。

　　鼓勵(lì)紡織工業(yè)增加附加。

　　(六)積極推進(jìn)信息化堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。

　　加快制造業(yè)信息化。

　　深度開發(fā)信息資源。

　　完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　強(qiáng)化信息安全保障。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　針對(duì)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題，《綱要》把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

　　(一)拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。

　　優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè);

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);

　　有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè);

　　積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè);

　　規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。

　　編輯推薦：

　　1.優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

　　一是加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸。

　　二是進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。

　　三是積極發(fā)展水路運(yùn)輸。

　　四是優(yōu)化民用機(jī)場布局。

　　五是優(yōu)化運(yùn)輸資源配置。建設(shè)上海、天津、大連等國際航運(yùn)中心。

　　“十一五”時(shí)期我國航空基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程是：擴(kuò)建北京、上海、廣州、杭州、成都、深圳、西安、烏魯木齊、鄭州、武漢等機(jī)場，遷建昆明、合肥等機(jī)場，在中西部地區(qū)和東北地區(qū)新建支線機(jī)場(鐵路、公路、港口和水運(yùn)重點(diǎn)工程，見本書第八章)。

　　2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)。

　　培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。

　　建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)物流新技術(shù)開發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。

　　加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心。

　　3.有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

　　健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。

　　積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。

　　完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。

　　健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。

　　發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合理財(cái)?shù)取?/P>

　　拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式。

　　4.積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　一是改善郵政和電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，調(diào)整電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　二是積極發(fā)展電子商務(wù)。

　　三是推進(jìn)電子政務(wù)。

　　四是加強(qiáng)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。

　　5.規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。

　　發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。

　　規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。

　　支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)。

　　推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。

　　合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)。

　　豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

　　適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

　　編輯推薦：

　　提升商貿(mào)服務(wù)業(yè);

　　發(fā)展房地產(chǎn)業(yè);

　　大力發(fā)展旅游業(yè);

　　加強(qiáng)市政公用事業(yè);

　　加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè);

　　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

　　1.提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)

　　鼓勵(lì)發(fā)展所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。

　　2.發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

　　調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品房。

　　3.大力發(fā)展旅游業(yè)

　　全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。

　　4.加強(qiáng)市政公用事業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通場站，有條件的大城市和城市群地區(qū)要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規(guī)劃，適時(shí)建設(shè)。

　　積極發(fā)展出租車業(yè)。

　　加強(qiáng)城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設(shè)，增強(qiáng)安全供水能力，擴(kuò)大再生水使用范圍。

　　合理規(guī)劃建設(shè)和改造城市集中供熱、燃?xì)庠O(shè)施。

　　5.加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　6.發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。

　　打破壟斷，放寬準(zhǔn)人領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。

　　公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。

　　采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。

　　健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《綱要》提出要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，明確了縮小地區(qū)差距的導(dǎo)向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是要縮小地區(qū)間公共服務(wù)和生活水平的差距。

　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

　　推進(jìn)西部大開發(fā);

　　振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地;

　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起;

　　鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展;

　　支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展;

　　健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。

　　編輯推薦：

　　推進(jìn)西部大開發(fā)

　　1. 西部地區(qū)要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　2. 堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。

　　3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)出境、跨區(qū)鐵路和西煤東運(yùn)新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設(shè)電源基地和西電東送工程。

　　4. 鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)植被保護(hù)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。

　　5. 支持資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

　　6.加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推進(jìn)人才開發(fā)和科技創(chuàng)新。

　　7.建設(shè)和完善邊境口岸設(shè)施，加強(qiáng)與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易。

　　8.落實(shí)和深化西部大開發(fā)政策，加大政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。

　　振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

　　1.東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興。

　　2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值。

　　3.建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　4.建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。

　　5.加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　6.擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　7.加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。

　　8.支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興。

　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起

　　1.中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。

　　2.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。

　　3.支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。

　　4.加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。

　　5.支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　6.構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場。

　　7.加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場體系。

　　鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展

　　1.東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

　　2.加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

　　3.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。

　　4.促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國際競爭力。

　　5.加強(qiáng)耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　6.提高資源特別是土地、能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　7.繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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　　支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展

　　1.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。

　　2.保護(hù)自然生態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　3.發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強(qiáng)民族大學(xué)建設(shè)和民族地區(qū)高等教育。

　　4.建設(shè)少數(shù)民族民間傳統(tǒng)文化社區(qū)，扶持少數(shù)民族出版事業(yè)，建立雙語教學(xué)示范區(qū)。

　　5.加強(qiáng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定民族地區(qū)人才隊(duì)伍。

　　6.支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

　　7.優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。

　　8.繼續(xù)實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展的政策。

　　健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

　　1.健全市場機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　2.健全合作機(jī)制，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

　　3.健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　4.健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。國家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

　　《綱要》禁止開發(fā)的區(qū)域

　　國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園。

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　1.分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化

　　2.形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

　　3.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

　　4.健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

　　一、分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化

　　1.對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策;

　　2.對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民;

　　3.對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。

　　4.鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭人手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長的機(jī)制。

　　二、形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局

　　1.要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　2.已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。

　　3.具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

　　4.人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。

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　　三、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

　　四、健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

　　1.節(jié)約能源l強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大節(jié)能力度。

　　l通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能;l通過開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能;l通過加強(qiáng)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。

　　2.節(jié)約用水l發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水;重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造;抓好城市節(jié)水工作;加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè);積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

　　3.節(jié)約土地l落實(shí)保護(hù)耕地基本國策。管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。到2010年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚。

　　4.節(jié)約材料l推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。

　　5.加強(qiáng)資源綜合利用l推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區(qū)等高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施

　　1.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。

　　2.實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度。

　　3.完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和取水定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度。

　　5.實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。

　　6.推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。

　　7.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理。

　　8.實(shí)行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)稅、價(jià)格、投資政策。

　　9.增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

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