2015年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》知識點(diǎn):規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能

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　　規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能

　　(一)規(guī)劃的概念

　　規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕。

　　【06年真題】政府發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括( )。

　　A.闡述政府的戰(zhàn)略意圖

　　B.明確政府的工作重點(diǎn)

　　C.決定資源配置

　　D.引導(dǎo)主體市場行為方向

　　E.進(jìn)行重大項(xiàng)目決策

　　答案：ABD

　　(二)規(guī)劃的性質(zhì)

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導(dǎo)性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實(shí)行指導(dǎo)性計劃的必要補(bǔ)充或權(quán)宜之計，并不改變市場經(jīng)濟(jì)條件下計劃的根本性質(zhì)。

　　【06年真題】我國政府計劃按照法定程序經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)，對社會而言，其基本性質(zhì)是( )的。

　　A.法令性

　　B.指令性

　　C.指導(dǎo)性

　　D.行政性

　　答案：C

　　(三)規(guī)劃的特征

　　規(guī)劃一般具有以下特征：

　　1.綜合性特征

　　規(guī)劃通常是針對國民經(jīng)濟(jì)總體的普遍性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題編制，規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進(jìn)行多方面分析研究，反映與之相關(guān)的各地區(qū)、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規(guī)劃制定的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)合理性。

　　2.層次性特征

　　不同級別的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。

　　3.銜接性特征

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的各類規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體。脫離不同行業(yè)領(lǐng)域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性;特定領(lǐng)域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的角度予以考慮，運(yùn)用綜合性的思路進(jìn)行研究解決;不僅如此，在專項(xiàng)規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。

　　4.協(xié)調(diào)性特征

　　各類規(guī)劃的編制和實(shí)施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會各界的對話、交流形成共識，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠(yuǎn)、全局目標(biāo)和短期、局部目標(biāo)之間的關(guān)系;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和運(yùn)行效率，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)建設(shè)的資金來源和具體項(xiàng)目的投資建設(shè)等關(guān)系。

　　5.導(dǎo)向性特征

　　對全社會的經(jīng)濟(jì)活動具有極其重要的信息導(dǎo)向作用，為引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，彌補(bǔ)和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源配置的基礎(chǔ)性作用提供政策及規(guī)劃制度保障。

　　(四)規(guī)劃的功能

　　1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能

　　2.信息導(dǎo)向功能

　　3.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

　　4.引導(dǎo)資源配置功能

　　發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)當(dāng)代替市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，但國家仍有必要通過對其直接掌握的公共資源的計劃配置。國家集中掌握的公共資源主要有：財政預(yù)算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。

　　【06年真題】國家通過對直接掌握的公共資源的計劃配置，引導(dǎo)、帶動全社會資源的市場配置。下列不屬于國家掌握的公共資源的是( )。

　　A.國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債

　　B.國有獨(dú)資商業(yè)銀行金融資產(chǎn)

　　C.政策性金融

　　D.國家外匯儲備和重要物資儲備

　　答案：B

　　【07年真題】國家通過對公共資源的計劃配置影響全社會資源的市場配置。國家直接掌握的公共資源包括( )。

　　A.財政預(yù)算資金

　　B.中央銀行資產(chǎn)

　　C.國有商業(yè)銀行信貸資金

　　D.預(yù)算外資金

　　E.國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債

　　答案：AE