考點(diǎn)：中國工程咨詢業(yè)的行政性管理

　　中國工程咨詢業(yè)的行政性管理

　　一、工程咨詢單位資格認(rèn)定

　　國家發(fā)改委于2005年3月發(fā)布了新的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》。工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，才能開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。工程咨詢單位資格包括資格等級(jí)、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。

　　(一)工程咨詢單位資格等級(jí)

　　資格等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)從基本條件、技術(shù)力量、技術(shù)水平和技術(shù)裝備、管理水平等方面規(guī)定了各等級(jí)工程咨詢單位資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　注意：工程咨詢單位因開展業(yè)務(wù)需要拓寬咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的，可申請(qǐng)相應(yīng)等級(jí)的臨時(shí)資格。

　　[2006真題]我國乙級(jí)工程咨詢單位的工程咨詢資格證書由( )審定簽發(fā)。

　　A.中國工程咨詢協(xié)會(huì)

　　B.國家發(fā)展改革委

　　C.省級(jí)工程咨詢協(xié)會(huì)

　　D.省級(jí)發(fā)展改革委

　　[答案]B

　　(二)工程咨詢單位資格的專業(yè)和服務(wù)范圍的認(rèn)定

　　1.認(rèn)定的專業(yè)共31項(xiàng)。

　　2.認(rèn)定的服務(wù)范圍包括：(1)規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢。(2)編制項(xiàng)目建議書(含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究)。(3) 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告。(4)評(píng)估咨詢：含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與初步設(shè)計(jì)評(píng)估，以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、概預(yù)決算審查等。(5)工程設(shè)計(jì)。(6)招標(biāo)代理。(7)工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理。(8)工程項(xiàng)目管理：含工程項(xiàng)目的全過程或若干階段的管理服務(wù)。[與P4我國現(xiàn)行的工程咨詢業(yè)務(wù)范圍一樣的]

　　3.認(rèn)定綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)的條件

　　(1)應(yīng)具有單項(xiàng)專業(yè)資格不少于8個(gè);

　　(2)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的注冊(cè)咨詢工程師(投資)4名以上。

　　注意：綜合經(jīng)濟(jì)專業(yè)資格，僅限于評(píng)估咨詢和工程項(xiàng)目管理等服務(wù)范圍。

　　(三)工程咨詢單位資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)

　　認(rèn)定機(jī)構(gòu)為國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　(四)工程咨詢資格證書有效期限

　　期限5年

　　(五)資格認(rèn)定時(shí)限

　　每年定期集中受理、集中評(píng)審。初審期限為20個(gè)工作日，國家發(fā)改委收到初審意見和材料后，在老師評(píng)審委員會(huì)提出審查意見后，20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，若未按時(shí)作出決定，經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。

　　(六)資格升級(jí)、降級(jí)、變更和終止

　　1.資格升級(jí)

　　凡取得丙級(jí)資格證書3年、乙級(jí)資格證書2年的單位可按規(guī)定申請(qǐng)辦理升級(jí)。

　　2.資格降級(jí)或取消

　　工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一者，做降級(jí)處理：

　　(1)經(jīng)檢查，違反工程咨詢持證執(zhí)業(yè)辦法、行業(yè)職業(yè)道德行為準(zhǔn)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的;

　　(2)經(jīng)核實(shí)，工程咨詢質(zhì)量考核存在問題的。

　　注意：對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，取消工程咨詢單位資格：

　　3.資格變更或取消

　　工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一者，應(yīng)辦理變更或終止手續(xù)：

　　(1)分立或者合并;

　　(2)單位法人代表及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人變更時(shí);

　　(3)因宣告破產(chǎn)或其他原因終止工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)。

　　二、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定

　　國家發(fā)改委于2005年9月發(fā)布了《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》。

　　在中國境內(nèi)從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)省級(jí)發(fā)改委初審、老師委員會(huì)評(píng)審、國家發(fā)改委審定批準(zhǔn)，取得資格證書，才可開展業(yè)務(wù)。

　　注意：資格證書有效期為3年。

　　(一)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　申請(qǐng)中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，要具備以下條件：

　　依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格;與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)無行政隸屬關(guān)系或利益關(guān)系;有固定營業(yè)場(chǎng)所和開展中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件; 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度;具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;建立有一定規(guī)模的評(píng)標(biāo)老師庫;近三年內(nèi)機(jī)構(gòu)未因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定而受到暫停資格以上處罰;近3年內(nèi)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人沒有因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定受刑事處罰。

　　表7-1 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格等級(jí)及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(二) 資格升級(jí)、降級(jí)、變更和終止

　　1.資格升級(jí)

　　由國家發(fā)改委定期進(jìn)行資格升級(jí)的評(píng)審工作。乙級(jí)和預(yù)備級(jí)代理機(jī)構(gòu)在取得資格一年后，具備高一級(jí)別條件時(shí)，可提出升級(jí)申請(qǐng)。

　　2.資格降級(jí)或取消

　　由國家發(fā)改委對(duì)其進(jìn)行年檢，連續(xù)2年不合格者降級(jí)或取消資格。年檢不合格的情況有：

　　(1)年度中有嚴(yán)重違規(guī)行為;

　　(2)未能按時(shí)合規(guī)報(bào)送《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告》和年檢資料;

　　(3)甲級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)達(dá)不到10億元人民幣;

　　(4)乙級(jí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年度招標(biāo)業(yè)績(jī)達(dá)不到5億元人民幣。

　　3.資格變更

　　機(jī)構(gòu)變更其名稱、地址、法定代表人時(shí)，或者在組織機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并等重大變化時(shí)，應(yīng)向國家發(fā)改委提出資格申請(qǐng)。

　　三、注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)管理

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2005年6月頒布了《注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)管理辦法(試行)》。

　　注意：合法取得《中華人民共和國注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格證書》的人員，只有通過注冊(cè)登記獲得《中華人民共和國注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)證》，才能以注冊(cè)咨詢工程師(投資)的名義執(zhí)業(yè)。

　　[2006真題]我國的注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)證，由( )頒發(fā)。

　　A.中國工程咨詢協(xié)會(huì)

　　B.國家發(fā)展改革委員會(huì)

　　C.人事部

　　D.人事部與國家發(fā)展改革委員會(huì)

　　[答案] B

　　(一)執(zhí)業(yè)專業(yè)類別

　　執(zhí)業(yè)專業(yè)共劃分為31個(gè)。

　　申請(qǐng)人最多只能申報(bào)兩個(gè)專業(yè)：一個(gè)主專業(yè)和一個(gè)輔專業(yè)。認(rèn)定注冊(cè)專業(yè)的依據(jù)是：所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷和工程咨詢業(yè)績(jī)。

　　[2007真題]中國的注冊(cè)咨詢工程師(投資)只能在注冊(cè)證書規(guī)定的( )范圍內(nèi)從事咨詢工作。

　　A.專業(yè)

　　B.地區(qū)

　　C.項(xiàng)目

　　D.單位

　　[答案]A

　　(二)初始注冊(cè)

　　1.申請(qǐng)材料

　　(1)申請(qǐng)材料包括：初始注冊(cè)申請(qǐng)表;執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件;任用(聘用)證明和申請(qǐng)人的職業(yè)道德證明;與所申請(qǐng)專業(yè)相關(guān)的工程咨詢業(yè)績(jī)證明材料。

　　(2)初始注冊(cè)業(yè)績(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　?、贅I(yè)績(jī)范圍：已獲得批準(zhǔn)的作為主持人或主要參加人完成的發(fā)展規(guī)劃(專題研究報(bào)告)、項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究報(bào)告)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　②業(yè)績(jī)數(shù)量要求：

　　A.發(fā)展規(guī)劃不少于2項(xiàng);B.項(xiàng)目建議書不少于3項(xiàng);C.可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告不少于2項(xiàng);D.項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告不少于5項(xiàng);E.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告不少于5項(xiàng)。

　　注意：必須同時(shí)滿足上面條件中的2個(gè)。

　?、蹣I(yè)績(jī)證明材料要求：

　　包括：業(yè)績(jī)文本封面和署名頁，相關(guān)部門批復(fù)文件復(fù)印件，并加蓋執(zhí)業(yè)單位印章。

　　注意：未在取得執(zhí)業(yè)資格證書當(dāng)年申請(qǐng)初始注冊(cè)，而在以后年份申請(qǐng)的，需提交自取得資格證書第二年開始的國家發(fā)改委認(rèn)可的注冊(cè)咨詢工程師(投資)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)證明。

　　2.初始注冊(cè)程序

　　(1)申請(qǐng)人填寫初始注冊(cè)申請(qǐng)表并提交執(zhí)業(yè)單位審核;

　　(2)執(zhí)業(yè)單位審核同意并簽字蓋章后，報(bào)初審機(jī)構(gòu);

　　(3)初審機(jī)構(gòu)提出初審意見后報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)評(píng)審，并對(duì)合格人員進(jìn)行登記注冊(cè)，頒發(fā)注冊(cè)證和執(zhí)業(yè)專用章。

　　3.不予注冊(cè)的情形

　　有下列情形之一的不予注冊(cè)：

　　(1)不具有完全民事行為能力的;

　　(2)因在工程咨詢工作中有重大過失，受過行政處罰或撤職以上行政處分，且處罰、處分決定之日至申請(qǐng)注冊(cè)之日不滿2年的;受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿5年的;因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)而被撤銷注冊(cè)不滿3年的;

　　(3)在申請(qǐng)注冊(cè)過程中有弄虛作假行為的;

　　(4)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不應(yīng)給予注冊(cè)的其他情形。

　　4.初始注冊(cè)時(shí)間

　　每年一次，時(shí)間由國家發(fā)改委提前兩個(gè)月向社會(huì)公告。初始注冊(cè)有效期為3年。

　　(三)繼續(xù)注冊(cè)

　　每年集中辦理，有效期為3年。應(yīng)在期滿前提前3個(gè)月申請(qǐng)辦理

　　[2005年真題] 注冊(cè)咨詢工程師(投資)注冊(cè)有效期為( )年。

　　A.2 B.5 C.3 D.4

　　[答案] C

　　[2006年真題] 注冊(cè)咨詢工程師(投資)申請(qǐng)繼續(xù)注冊(cè)，應(yīng)在注冊(cè)期滿前提前( )，申請(qǐng)辦理繼續(xù)注冊(cè)手續(xù)。

　　A.二個(gè)月 B.三個(gè)月 C.一個(gè)月 D.六個(gè)月

　　[答案] B

　　1.所需材料

　　繼續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表;注冊(cè)證及復(fù)印件;任用證明和職業(yè)道德證明;繼續(xù)教育學(xué)時(shí)證明。

　　2.程序

　?、俪鯇彊C(jī)構(gòu)提出初審意見;

　　②報(bào)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人注冊(cè)證上簽署繼續(xù)注冊(cè)有效期。

　　3.有以下情形之一者，不予繼續(xù)注冊(cè)：

　　①不接受執(zhí)業(yè)檢查或受到處分尚未期滿;

　?、谖赐瓿梢?guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí);

　?、墼谏暾?qǐng)繼續(xù)注冊(cè)過程中存在弄虛作假行為;

　　④根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，不應(yīng)給予繼續(xù)注冊(cè)的其他情形。

　　(四)變更注冊(cè)

　　1.申請(qǐng)變更執(zhí)業(yè)單位的材料

　　包括：變更注冊(cè)申請(qǐng)表(單位變更);注冊(cè)證及復(fù)印件;新執(zhí)業(yè)單位出具的正在生效的一年以上任用(聘用)證明;申請(qǐng)人與原執(zhí)業(yè)單位的解聘證明。

　　2.變更專業(yè)的申請(qǐng)材料

　　包括：變更注冊(cè)申請(qǐng)表(專業(yè)變更);執(zhí)業(yè)單位出具的與新申請(qǐng)專業(yè)相關(guān)的工程咨詢業(yè)績(jī)證明材料;學(xué)制在1年以上的與新申請(qǐng)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷或?qū)W位證明。

　　3.申請(qǐng)變更程序

　　由初審機(jī)構(gòu)提出初審意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　注意：每年辦理一次，與初始注冊(cè)同時(shí)辦理。

　　(五)注銷注冊(cè)

　　1.注銷注冊(cè)情形

　　注冊(cè)有效期滿未獲準(zhǔn)繼續(xù)注冊(cè)的;死亡或者喪失行為能力;服刑;脫離工程咨詢單位的;注冊(cè)被依法撤銷，或者注冊(cè)證被依法吊銷的;根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)該注銷注冊(cè)的其他情形。

　　2.注銷程序

　　初審機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)業(yè)檢查情況提出注銷處理意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　被注銷注冊(cè)的人員，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)定期公告。

　　注意：被注銷注冊(cè)的人員，在具備申請(qǐng)注冊(cè)咨詢工程師(投資)初始注冊(cè)條件后，可以重新申請(qǐng)初始注冊(cè)。

　　[2005真題] 注冊(cè)咨詢工程師(投資)被注銷注冊(cè)后，( )。

　　A.不得重新注冊(cè)

　　B.注銷注冊(cè)的原因消除后，可重新注冊(cè)

　　C.二年后可重新注冊(cè)

　　D.具有申請(qǐng)注冊(cè)資格者可重新注冊(cè)

　　[答案] D

　　(六)注冊(cè)辦理期限

　　初審機(jī)構(gòu)提出初審意見的期限為20個(gè)工作日。國家發(fā)改委收到初審意見后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)做出決定。

　　(七)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　1.監(jiān)督檢查部門――國家發(fā)改委

　　2.撤銷注冊(cè)的決定

　　若有下列情形之一,則撤銷注冊(cè)：

　　初審機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守做出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的;超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的;違反法定程序做出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的;對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)的;以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)的;依法可以撤銷注冊(cè)的其他情形。

　　3.初審機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的情形

　　違反下列規(guī)定的情形之一的，有國家發(fā)改委責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重者由國家發(fā)改委責(zé)成有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

　　(1)對(duì)符合法定條件的注冊(cè)申請(qǐng)不予受理的;

　　(2)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

　　(3)在受理、審查、批準(zhǔn)注冊(cè)登記過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)的;

　　(4)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;

　　(5)未依法說明不受理注冊(cè)申請(qǐng)或者不予注冊(cè)的理由的;

　　(6)初審機(jī)構(gòu)工作人員在辦理注冊(cè)登記、實(shí)施執(zhí)業(yè)檢查過程中，索取或收受他人財(cái)務(wù)或謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　4.初審機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)登記違反規(guī)定的情形

　　有下列情形之一者，有國家發(fā)改委責(zé)令改正，責(zé)成有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(1)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予注冊(cè)或超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的;

　　(2)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予注冊(cè)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予注冊(cè)決定的;

　　(3)擅自收取注冊(cè)登記費(fèi)用的。

　　5.執(zhí)業(yè)檢查

　　初審機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)注冊(cè)咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查;國家發(fā)改委對(duì)各地區(qū)注冊(cè)管理工作進(jìn)行不定期檢查。

　　6.受到警告一年處分的情形――變更執(zhí)業(yè)單位或?qū)I(yè)，不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，或超越規(guī)定專業(yè)執(zhí)業(yè)的。

　　7.受到暫停執(zhí)業(yè)一年處分的情形 ――在執(zhí)業(yè)中有弄虛作假行為的，或不履行注冊(cè)咨詢工程師(投資)義務(wù)而造成不良后果的。

　　8.受到吊銷注冊(cè)證并收回執(zhí)業(yè)專用章處分的情形――在執(zhí)業(yè)中造成重大損失并負(fù)有直接責(zé)任的。

　　9.責(zé)令停止活動(dòng)的情形――未經(jīng)注冊(cè)卻以注冊(cè)咨詢工程師(投資)名義從事工程咨詢活動(dòng)的。

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