《工程咨詢概論》第五章（3）項(xiàng)目管理咨詢

        第三節(jié)項(xiàng)目管理咨詢

　　一、項(xiàng)目管理的基本概念(熟悉)

　　項(xiàng)目管理(Project Management)就是運(yùn)用各種知識、技能、手段和方法去滿足客戶對某個項(xiàng)目管理的要求。

　　二、項(xiàng)目管理制度5個(熟悉)

　　1.項(xiàng)目法人責(zé)任制(1996年)2.投資項(xiàng)目資本金制度(1996年)3.工程建設(shè)監(jiān)理制度(1996年)4.建設(shè)工程合同制度(1999年)，建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)工程合同制度。 5.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度(2001年)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

　　三、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)和模式(熟悉)

　　(一)項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)知識

　　1工程項(xiàng)目范圍管理(P S M)包括工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)、范圍管理計(jì)劃、范圍定義、范圍變更控制和范圍的確認(rèn)等。

　　2工程項(xiàng)目采購管理(P P M)包括采購計(jì)劃、招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)評標(biāo)、合同管理等。3工程項(xiàng)目進(jìn)度管理(PT M)，包括工程項(xiàng)目活動定義，活動順序安排，時間估計(jì)，進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度控制等。

　　4工程項(xiàng)目費(fèi)用管理，包括工程項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成、資源計(jì)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用計(jì)劃和費(fèi)用控制等。

　　5工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等。

　　6工程項(xiàng)目信息管理，包括信息交流策劃、信息傳遞、進(jìn)度報(bào)告和竣工文件的管理等。

　　7工程項(xiàng)目人力資源管理，包括工程項(xiàng)目組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)模式及其選擇、工程項(xiàng)目管理班子和項(xiàng)目經(jīng)理的要求和選擇等。

　　8工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對策及其規(guī)劃與決策等。

　　(二)項(xiàng)目管理的模式 常見的包括：

　　(1)建設(shè)單位自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

　　(2)委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行管理―這是國際上最通用的形式，

　　(3)“設(shè)計(jì)一采購一建造”(EPC)交鑰匙模式 (

　　(4)管理承包模式

　　(5)BOT模式Build―Operate―Transfer)――即建造一運(yùn)營―移交模式。

　　四、項(xiàng)目監(jiān)督管理(掌握)

　　項(xiàng)目監(jiān)督是指出資者和投資決策者對項(xiàng)目的管理，是具有約束力的指導(dǎo)性管理。這種監(jiān)督有多種形式和規(guī)則，包括：1監(jiān)督檢查、2項(xiàng)目稽察、3項(xiàng)目審計(jì)等。項(xiàng)目監(jiān)督的核心是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作和投資效益。

　　(一)項(xiàng)目監(jiān)督的執(zhí)行檢查

　　項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督檢查的目的就是確保項(xiàng)目的執(zhí)行符合既定的目標(biāo)和貸款協(xié)定以及項(xiàng)目協(xié)定的要求，及時采取措施對項(xiàng)目進(jìn)行任何必要的調(diào)整，獲取寶貴的項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及為將來起草項(xiàng)目完工報(bào)告作準(zhǔn)備。監(jiān)督檢查，主要通過：1審查項(xiàng)目定期提交的進(jìn)度報(bào)告，2對項(xiàng)目的現(xiàn)場訪問，3開展部門和地區(qū)項(xiàng)目大檢查等方式進(jìn)行。

　　對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查通常分三個階段，第一階段為起始準(zhǔn)備階段，從貸款批準(zhǔn)至項(xiàng)目生效;第二階段為投資實(shí)施階段(最主要階段)，即從項(xiàng)目生效至完工前;第三階段為投產(chǎn)運(yùn)營階段，即從貸款關(guān)帳后開始。

　　(1)在起始準(zhǔn)備階段，主要應(yīng)完成有關(guān)簽字、生效手續(xù)，熟悉項(xiàng)目實(shí)施程序，特別是在采購、支付、報(bào)告和審計(jì)方面達(dá)到要求。

　　(2)在項(xiàng)目投資實(shí)施階段，主要通過兩種形式對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查：其一、審查借款人提交的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和有關(guān)財(cái)務(wù)與審計(jì)報(bào)告。其二、定期派項(xiàng)目官員對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

　　(3)在運(yùn)營階段，除了準(zhǔn)備項(xiàng)目的完工報(bào)告外，還要對項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的方式，可以通過對完工項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查，也可通過重復(fù)性項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目來進(jìn)行。

　　(二)項(xiàng)目稽察

　　實(shí)行項(xiàng)目稽察制度是為了加強(qiáng)國家出資的重大項(xiàng)目管理，監(jiān)督國家投資的有效使用，提高投資效益。

　　根據(jù)國家有關(guān)項(xiàng)目稽察特派員制度的規(guī)定，重大項(xiàng)目稽察特派員由國務(wù)院授權(quán)，國家計(jì)委組織和管理?；焯嘏蓡T履行職責(zé)遵循客觀公正、獨(dú)立工作、不干預(yù)項(xiàng)目正常投資建設(shè)活動的3原則。

　　項(xiàng)目稽察特派員制度 是項(xiàng)目監(jiān)督的重要手段，是項(xiàng)目績效管理的重要內(nèi)容和形式。項(xiàng)目稽察特派員、項(xiàng)目績效管理數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目中間評價(jià)，三者合一可以理想地構(gòu)成對項(xiàng)目實(shí)施階段的實(shí)實(shí)在在的宏觀監(jiān)督和稽察。

　　國家重大項(xiàng)目稽察特派員的主要職責(zé)有：

　　(1)稽察建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措使用情況和項(xiàng)目財(cái)務(wù)帳目，監(jiān)督項(xiàng)目按國家規(guī)定的開工建設(shè)條件和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、投資總量和工程質(zhì)量要求進(jìn)行建設(shè);

　　(2)根據(jù)國家對重大項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)工作，保證項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的公開、公正與公平;

　　(3)根據(jù)國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，對建設(shè)項(xiàng)目的投資概算、預(yù)算和決算進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(4)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目管理班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，提出評價(jià)報(bào)告、任免和獎懲建議;

　　(5)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位及設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商的信譽(yù)情況進(jìn)行評價(jià);

　　(6)對稽察發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)中的問題提出解決或處罰建議。

　　(三)項(xiàng)目審計(jì) 項(xiàng)目審計(jì)是獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)或人員接受委托或根據(jù)授權(quán)，對由建設(shè)項(xiàng)目引起的一系列投資、籌資、財(cái)務(wù)支出、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理等活動，與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)單位、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行監(jiān)督的行為。

　　項(xiàng)目審計(jì)作為專項(xiàng)審計(jì)，其目的是確定項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、公允性、合理性及其效益性，具體包括：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目的合法性審計(jì)

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目的公允性審計(jì)

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目的合理性審計(jì)

　　(4)建設(shè)項(xiàng)目的效益性審計(jì)

　　現(xiàn)階段中國建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要任務(wù)是：

　　①審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和決算是否真實(shí)合規(guī)，建設(shè)項(xiàng)目管理是否有效合法，項(xiàng)目投資效益是否合理可行;

　?、诓⑼ㄟ^對審計(jì)資料的分析，對宏觀控制和管理方面提出建議。具體內(nèi)容包括：

　　(1)監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行國家制訂的建設(shè)方針政策、法令法規(guī)以及有關(guān)條例、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，保證投資體制改革和建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

　　(2)監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)投資計(jì)劃，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，防止亂上項(xiàng)目、擅自建設(shè)。

　　(3)監(jiān)督檢查一切有關(guān)貪污舞弊、損失浪費(fèi)和損害國家利益的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，保護(hù)國家和人民的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

　　(4)監(jiān)督建設(shè)單位合理使用建設(shè)資金，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

　　(5)監(jiān)督檢查建設(shè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行情況，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。

　　(6)對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況進(jìn)行研究分析，對具有傾向性和普遍性的問題向有關(guān)部門反映，并提出建議，達(dá)到對建設(shè)項(xiàng)目宏觀管理調(diào)控的目的。

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