2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟》精講(49)

　　(八)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級$lesson$

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄

　　我國產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，它是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。

　　(一)管理權(quán)限

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》由國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國務(wù)院批準后公布。根據(jù)實際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》進行部分調(diào)整時，由國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布。

　　(二)適用范圍

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的主要依據(jù)之一?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由國家發(fā)展和改革委員會同商務(wù)部研究協(xié)商。

　　(三)內(nèi)容構(gòu)成

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。允許類不列入。

　　(四)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的確定

　　鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導目錄：

　　國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點;

　　當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場;

　　有較高技術(shù)含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力;

　　符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境;

　　有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢;

　　有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位;

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(五)限制類產(chǎn)業(yè)的確定

　　限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準人條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導目錄：

　　不符合行業(yè)準入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善;

　　不利于安全生產(chǎn);

　　不利于資源和能源節(jié)約;

　　不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復;

　　低水平重復建設(shè)比較嚴重，生產(chǎn)能力明顯過剩;

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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