2013年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟》精講(61)

　　3.按政府的級別分類$lesson$

　　按財政收入征收的政府級別的不同，我國政府的財政收入可以分為中央財政收入和地方財政收入。我國的財政收入可分為中央和地方兩級，地方財政中又包括了上述四級。

　　三、政府間的財政關(guān)系及其制度安排

　　(一)預算體制的概念

　　預算體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關(guān)系的各種制度的總稱。它的主要內(nèi)容包括：

　　確定預算管理主體和級次，一般是一級政權(quán)即構(gòu)成一級預算管理主體;

　　預算收支的劃分原則和方法;

　　預算管理權(quán)限的劃分;

　　預算調(diào)節(jié)制度和方法。

　　預算體制的核心是各級預算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)關(guān)系問題。預算體制是國家預算編制、執(zhí)行、決算以及實施預算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導環(huán)節(jié)。

　　【05年真題】我國預算體制的核心問題是。

　　A.確定預算管理范圍

　　B.確定預算管理的級次

　　C.確定各級預算主體的獨立自主程度

　　D.預算調(diào)節(jié)制度和方法

　　答案：C

　　(二)我國的預算體制

　　為了進一步規(guī)范中央與地方的財政關(guān)系，我國從1994年開始實行分稅制。

　　1.分稅制的概念

　　分稅制通常是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同的稅種，建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。世界上通行的分稅制大體有兩種形式：

　　分稅制的類型特點

　　完全的分稅制將所有稅種嚴格地區(qū)分為中央稅和地方稅兩大類，沒有中央政府和地方政府共享的稅種;而且中央政府與地方政府在稅收立法、征管等方面的工作也是完全分開的。

　　不完全的分稅制將所有稅種分為三部分，即中央稅、地方稅和中央、地方共享稅;稅收的立法權(quán)集中在中央政府手中，地方政府只享有一定的征管權(quán)。

　　我國的分稅制屬于不完全的分稅制。

　　2.我國分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容

　　(1)中央與地方的事權(quán)和支出劃分。

　　中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

　　l地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　【07年真題】按照我國現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，地方政府所承擔的支出范圍主要是本地區(qū)所需支出。

　　A.政權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)

　　B.礦產(chǎn)資源開發(fā)

　　C.經(jīng)濟發(fā)展

　　D.市場體系建設(shè)

　　E.社會事業(yè)發(fā)展

　　答案：ACE

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