2013年咨詢工程師《項(xiàng)目組織與管理》要點(diǎn)(35)

　　二、政府對(duì)項(xiàng)目管理的主要方面$lesson$

　　政府對(duì)項(xiàng)目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項(xiàng)目

　　政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和調(diào)控工程項(xiàng)目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有：貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價(jià)格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。

　　政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，同時(shí)并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止的投資項(xiàng)目。

　　此外，政府還建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)人制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　在國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章，主要內(nèi)容有：

　　(1)發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

　　(2)產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　(3)行業(yè)準(zhǔn)人分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　(二)制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

　　2004年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)各類投資主體的管理權(quán)做出了明確規(guī)定。

　　1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目

　　對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告。

　　外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　其他不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均實(shí)行備案制。

　　企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報(bào)告。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

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