2012年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟政策》要點-規(guī)劃評估及修訂

　　七、規(guī)劃評估及修訂$lesson$

　　規(guī)劃實施評估是計劃管理工作的重要組成部分。規(guī)劃編制部門應(yīng)當在規(guī)劃實施階段適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。對規(guī)劃實施情況做出一個科學(xué)的評估，有助于判定前期制定的規(guī)劃是否妥當，目標是否符合實際，提出的任務(wù)是否能夠完成，措施是否得當。規(guī)劃評估報告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　(一)評估單位及評估形式

　　評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨立的社會中介機構(gòu)具體負責(zé)。規(guī)劃評估單位應(yīng)當按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準單位。

　　有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。

　　(二)評估內(nèi)容

　　規(guī)劃實施情況的評估應(yīng)該重點考慮以下幾個方面的內(nèi)容：

　　1.宏觀經(jīng)濟運行情況

　　這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標的評估。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

　　在建立指標體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標：國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。

　　3.政府職能履行程度評估

　　這部分評估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分，主要對保持經(jīng)濟運行平衡和社會穩(wěn)定，推進各項體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，實施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會承諾，而且屬于政府職責(zé)范圍的事項給予全面評估。對政府職責(zé)的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況;第二，環(huán)境治理;第三，提供公共服務(wù)。

　　4.規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

　　5.對重大問題的解決程度

　　(三)規(guī)劃評估的步驟

　　1.明確評估目標，熟悉評估對象

　　2.分析評估對象的特征要素

　　3.確定評估指標體系

　　指標體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標和定性指標相結(jié)合使用的原則、絕對量指標與相對量指標結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標設(shè)置要有重點。

　　4.制定評估結(jié)構(gòu)和評估準則

　　5.評估方法的確定

　　6.單項評估

　　單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進行詳細的評估，以突出規(guī)劃的特征。

　　7.綜合評估

　　根據(jù)評估標準，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進行全面的評估。