宏觀經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)劃:中國(guó)城市發(fā)展的若干趨勢(shì)與特征2
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五、城市建設(shè)理念的人性化與人本化
堅(jiān)持人性化與人本化的城市建設(shè)理念是我國(guó)古代勞動(dòng)人民對(duì)世界城市建設(shè)史所作的重要貢獻(xiàn)。重新回歸歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重人的生理與心理欲求，堅(jiān)持“以人為本”的建設(shè)思想將成為今后城市建設(shè)中壓倒一切的首要目標(biāo)。
人性化與人本化的規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論大中小城市均應(yīng)具有適宜居住的空間環(huán)境與尺度，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷與呵護(hù)的匠心設(shè)計(jì)。城市空間作為一種提供交流活動(dòng)的場(chǎng)所空間，只有當(dāng)特定的線索對(duì)應(yīng)了人的行為規(guī)范時(shí)，設(shè)計(jì)才具有意義。后現(xiàn)代主義的城市環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家城市中所受到的冷遇表明，強(qiáng)調(diào)大尺度的城市景觀遠(yuǎn)不如創(chuàng)造宜人的有情趣的城市環(huán)境空間更受百姓的歡迎。
反思一段時(shí)期以來(lái)各地盲目地建大廣場(chǎng)、大草坪等貪大求洋的所謂“政府形象工程”的現(xiàn)象，城市政府正在調(diào)整城市建設(shè)的指導(dǎo)思想并重新將人文關(guān)懷作為城市建設(shè)與城市改造的原則。因此，各類城市開(kāi)始將步行街、步行區(qū)等作為傾心打造的一個(gè)亮點(diǎn)，適合市民休閑的小公園及街坊綠地的建設(shè)也開(kāi)始成為規(guī)劃師與城市建設(shè)決策者關(guān)注的內(nèi)容，與此同時(shí)，注重以居住社區(qū)為單元的市民社會(huì)的物質(zhì)與精神建設(shè)，建設(shè)具有親和力的居住社區(qū)，建立新穎健康的社區(qū)生活等也將成為城市政府今后日益重要的工作。
六、城市資源利用的集約化與效益化
集約化經(jīng)營(yíng)與效益化經(jīng)營(yíng)是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營(yíng)的基本前提與重要內(nèi)容。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在追求多元城市發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，城市政府將在土地開(kāi)發(fā)與其他空間資源的經(jīng)營(yíng)中從粗放型開(kāi)發(fā)向集約型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化;從關(guān)心量的擴(kuò)大到關(guān)心質(zhì)的提高;從注重政府政績(jī)到注重城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)效，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及其他公共設(shè)施的建設(shè)都將在認(rèn)真考慮投入與產(chǎn)出效益的前提下予以實(shí)施，為此注重提高城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的集約化與效益化水平與質(zhì)量將是今后城市發(fā)展的主要特征。
長(zhǎng)期以來(lái)，城市的粗放型發(fā)展以城市范圍無(wú)限制的外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征。80年代中期至90年代中期的十年間，我國(guó)城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴(kuò)展了50.2%，一些城市已經(jīng)超過(guò)20%。根據(jù)國(guó)際上比較合理的城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率1.12：1的比例，我國(guó)已經(jīng)高達(dá)2.29：1.造成單位用地的平均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于國(guó)際的平均水平。因此，如何在城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以最少的土地利用容納最多的城市人口、提高城市資源的開(kāi)發(fā)效益將是城市政府面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，一方面今后工作的重點(diǎn)將檢討城市各類開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，杜絕城市土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象;另一方面城市的地下空間開(kāi)發(fā)作為城市充足的后備空間資源將得到高度的重視?？梢灶A(yù)料，今后我國(guó)的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在內(nèi)的城市資源利用模式將發(fā)生重大的改變。
七、城市空間擴(kuò)展集中化與分散化的有機(jī)結(jié)合
城市化與逆城市化是世界城市發(fā)展過(guò)程中的兩種趨勢(shì)，反映在城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)上是城市空間的集中化與分散化兩種相互作用、相互交織的過(guò)程，在高速城市化的過(guò)程中，城市空間的演化將隨之加快，一方面集中程度越來(lái)越高，另一方面，分散的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，兩種力量在不同時(shí)空內(nèi)表現(xiàn)出不同的強(qiáng)弱對(duì)比，因此城市空間集中發(fā)展還是分散發(fā)展歷來(lái)成為城市空間發(fā)展中兩種思想、兩種主義爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我國(guó)城市化達(dá)到一定水平后將不可避免地出現(xiàn)逆城市化的空間分散現(xiàn)象，同時(shí)城市中心區(qū)的集中程度將加劇，這對(duì)我國(guó)選擇合理的城市空間擴(kuò)展模式提出了嚴(yán)峻的課題。
是否必須重復(fù)西方國(guó)家城市化與逆城市化過(guò)程中城市空間演化集中與分散二元發(fā)展的經(jīng)歷，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及總結(jié)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡力避免城市空間擴(kuò)展過(guò)度集中與過(guò)度分散同時(shí)并存的空間管治措施正在成為新一輪城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。因此，解決集中與分散二元發(fā)展的矛盾將使中國(guó)的城市政府在今后更加理智地對(duì)待城市空間發(fā)展的規(guī)律，并自覺(jué)地利用這一規(guī)律合理地確定城市空間的有序漲落，使城市空間擴(kuò)展的集中化與分散化有機(jī)結(jié)合。
八、城市資源分配的公平化與公開(kāi)化
公平化是可持續(xù)發(fā)展概念的核心內(nèi)容之一。公平地占有城市資源特別是土地資源不僅體現(xiàn)為時(shí)間和空間上的公平，而且也體現(xiàn)為代際公平和代內(nèi)不同人群之間的公平。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建立在以結(jié)果公平為特征的平均主義基礎(chǔ)上的所謂“公正”以犧牲效率為代價(jià);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的作用機(jī)制又使公平與效率的天平失衡。在城市的快速發(fā)展過(guò)程中，如何處理好公平與效率的關(guān)系，并在未來(lái)的城市規(guī)劃與建設(shè)中，真正體現(xiàn)出社會(huì)公平與公正的規(guī)劃建設(shè)理念將成為保障城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。作為城市演化發(fā)展的一種趨勢(shì)，社會(huì)空間的分異將不可避免，城市核心區(qū)與周圍邊緣區(qū)、城市開(kāi)發(fā)與城市保護(hù)、富裕階層與社會(huì)普通階層以及社會(huì)弱勢(shì)群體之間等為分配城市土地、環(huán)境以及其他資源的矛盾將日益凸現(xiàn)，因此，城市政府將通過(guò)提高資源分配的透明度，采取公眾展示、參與，以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管治相結(jié)合等一切公開(kāi)化的手段來(lái)杜絕一切暗箱操作及由此而產(chǎn)生的腐敗行為，不遺余力地保持城市的穩(wěn)定發(fā)展。
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