咨詢工程師輔導(dǎo)：工程項目招標范圍、規(guī)模和條件

　　工程項目招標范圍、規(guī)模和條件

　　(一)必須進行招標的項目范圍和規(guī)模標準

　　對于建設(shè)工程施工中哪些必須進行招標，哪些可以直接發(fā)包，有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中都有明確的規(guī)定。

　　《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

　　(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　國務(wù)院批準的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中，對《招標投標法》第三條規(guī)定的1、2、3項包括的范圍作了具體規(guī)定：

　　(一)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

　　(1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

　　(2)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目;

　　(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目;

　　(4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;

　　(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目;

　　(6)生態(tài)環(huán)境保護項目;

　　(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　(二)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

　　(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

　　(2)科技、教育、文化等項目;

　　(3)體育、旅游等項目;

　　(4)衛(wèi)生、社會福利等項目;

　　(5)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房;

　　(6)其他公用事業(yè)項目。

　　(三)使用國有資金投資項目的范圍包括：

　　(1)使用各級財政預(yù)算資金的項目;

　　(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;

　　(3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　　(四)國家融資項目的范圍包括：

　　(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;

　　(2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;

　　(3)使用國家政策性貸款的項目;

　　(4)國家授權(quán)投資主體融資的項目;

　　(5)國家特許的融資項目。

　　(五)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

　　(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

　　(2)使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;轉(zhuǎn)自 環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　(六)上述(一)至(五)項規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

　　(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　工程建設(shè)項目符合上述規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工承包商、貨物供應(yīng)商以及服務(wù)商，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但也不得縮小上述規(guī)定的必須進行招標的范圍。

　　需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，可以不進行施工招標，但應(yīng)由相關(guān)審批部門批準。

　　(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;

　　(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　上述情形中屬于國家重點建設(shè)項目的應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準;屬于地方重點建設(shè)項目的，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目如果不進行施工招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。#環(huán) 球 網(wǎng)%校@edu24ol.com

　　不需要審批但依法必須招標的工程建設(shè)項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。

　　(二)工程項目招標應(yīng)具備的條件

　　按《招標投標法》第九條規(guī)定，在招標開始前應(yīng)完成的準備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件主要有兩項：一是履行審批手續(xù)，二是落實資金來源。

　　第一，按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)的招標項目，應(yīng)當先履行審批手續(xù)。必須進行招標的范圍包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或外國政府貸款的項目，以及法律、國務(wù)院規(guī)定必須招標的其他項目。根據(jù)現(xiàn)行的投融資管理體制，這些項目大多需要經(jīng)過國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或者省市有關(guān)部門的審批。只有經(jīng)國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門批準后，而且建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實，才能進行招標。對于那些不屬于必須招標范圍，但需要政府平衡建設(shè)和生產(chǎn)條件的項目，或者國家限制發(fā)展的項目也要按有關(guān)規(guī)定進行審批。這些項目也需經(jīng)履行審批手續(xù)并獲批準后，才能進行招標。

　　第二，招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標文件中如實載明。由于一些項目的建設(shè)周期比較長，中標合同的履行期限也比較長。在實際工作中經(jīng)常發(fā)生合同正在執(zhí)行過程中，由于種種原因資金無法到位，項目單位無法給施工企業(yè)或供貨企業(yè)支付價款，甚至要求企業(yè)先行墊款，致使合同無法順利履行等現(xiàn)象。做此規(guī)定是便于投標企業(yè)了解和掌握項目資金狀況，作為是否投標的決策依據(jù)。所謂“具有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實”，是指進行某一單項建設(shè)項目、貨物或服務(wù)采購所需的資金已經(jīng)到位，或者盡管資金沒有到位，但來源已經(jīng)落實。

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